近两年，我们常委会机关开展了主题丰富、形式多样的学习活动，从各方面表现来看，大家对此已经有了十分明确的认识，态度也都十分积极，可以说崇尚学习、热爱学习的浓厚氛围和良好局面在我们机关已经形成。希望大家能再接再厉，把这种好的习惯继续坚持下去。
　　刚才，十一位同志分别围绕党章学习、省十届人大五次会议和市委一届十八次全委（扩大）会议精神的学习贯彻三个主题进行了重点发言，我觉得大家学的都比较透彻，认识也比较深刻，说明大家真学了，真懂了，今后不要在真用上下功夫。
　　下面，我重点和大家探讨交流一下有关党章学习贯彻的几个问题，供大家在学习贯彻党章时参考。
　　一、讲一讲为什么要学习贯彻党章
　　前段时间，胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上提出了学习党章的要求，各级党组织也都明确提出要求，在全党范围内开展学习贯彻党章活动，一个学习贯彻党章的热潮正在全党兴起。那么为什么会有这样一个重大举措呢？我认为主要有四点：
　　第一，从地位上来看，党章在本质上是我们党领导中国革命、建设和改革的根本遵循。回顾我们党80多年的发展历程，党章始终是贯彻其中的一条红线。在我们党的建设史上，一共形成了15部党章，其中建国前6部，建国后9部。实际上，我们的党章应该有16部。这是由于1921年7月，中国共产党第一次全国代表大会通过的《中国共产党纲领》只是起到了党章的作用，包含了党章的一些内容，但不能算是正式的章程。1922年，中国共产党第二次全国代表大会通过的《中国共产党章程》，才是我们党历史上的第一个章程。表面上，党章规定的是党内的问题，但它的修改完善过程是与不同历史时期党所面临的形势、任务是紧密相联的，或者说，是一个不断与形势、任务相适应的过程。其中最能说明问题就是党的指导思想的不断丰富发展。七大之前，我们党的指导思想是马克思主义。此后，马克思主义与中国实际相结合，产生了三次历史性飞跃，形成了三大理论成果，即毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，分别在七大、十四大、十六大作为党的指导思想写进党章，这三大发展了的马克思主义思想理论成果，就是我们党领导中国革命、建设和改革的经验教育的科学总结，因此它已经成为我们党、我们这个国家发展壮大的根本武器，在我们党、我们国家政治经济各方面、各领域具有最高的地位。
　　第二，从内容上来看，党章是我们党的总章程。一方面，党章是政党内部最基本的行为规范，规定了一个政党的政治态度和组织形态，是完备的政党组织不可缺少的组成部分，是中国共产党的根本法规。另一方面，党章是党的全国代表大会通过的党的最根本的纲领性文件（需要补充说明的是，我们党的第四部党章不是由党的全国代表大会，而是由中央政治局修改的，修改的依据是1927年4月党的五大精神，1927年6月，中央政治局通过《中国共产党第三次修正章程》决案，这是我们党章历史的唯一一个特例），明确规定了党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标以及党的建设和党的领导的基本要求，规定了党的组织原则、党员权利和义务、党的纪律等。它集中代表了全党的根本利益和意志，是规范党内生活、调整党内关系的基本准则。它所规定的内容都是党内生活中最重大、最根本的问题，而党内其它规章制度的内容只是党内政治和组织生活中基本一方面的问题。可以说，党章就是我们党内的“宪法”，是“母法”。
　　第三，从效力上来看，党章具有最高的权威性。党章在我们党内具有最高的权威性，主要体现在以下三个层次：其一，党章是制定党内其它规章制度的依据和基础。党内其它规章制度只能把党章规定具体化，以保证党章的贯彻实施，而不能与党章相抵触；其二，党章对党的各级组织具有普遍的约束力。党的各级组织的建立，必须按照党章规定的原则程序来进行，坚持民主集中制的原则。党的各级组织必须遵守党章规定的各项纪律，维护党的各项纪律。没有特殊的党组织；其三，党章对全体党员具有普遍的约束力。每一名共产党员，不论党龄长短、不论职位高低，都是自愿承认党的纲领和章程，都是积极申请、强烈要求成为先进分子，被党组织所吸收而入党宣誓成为一名正式共产党的。也就是说，在我们党内没有游离于党章约束之外而成为特殊的党员的，如果出现这种情况，那这个党员必须会被清出党内。
　　第四，从作用上来看，党章是小康社会建设和构建和谐社会的纲领。这主要是由于党章规定了小康社会建设和构建和谐社会必须要明确的六大基本问题。一是明确了我国处于一个什么样的历史阶段。即我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是在经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段，需要上百年的时间；二是明确了这一阶段的主要矛盾。即一方面，社会主义的经济制度、政治制度已经确立，剥削阶级和剥削制度已经消灭，国家各方面都有了巨大发展，另一方面，人口多，低子薄，人均国内生产总值仍居世界后列；三是明确了这一阶段的基本任务。即进一步解放生产力，发展生产力，逐步实现社会主义现代化，并且为此而改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节；四是明确了这一阶段必须坚持的基本经济制度。即坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；五是明确了这一阶段检验各项工作的标准。即是否有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合实力，有利于提高人民的生活水平，也就是“三个有利于”；六是明确了现阶段的发展战略。即巩固和发展已经初步达到的小康水平，到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。这六个基本问题，就是指导我们目前乃至今后一个时期各项工作的纲领。我们目前正在进行的工作，也是按照这六个基本问题开展的。
　　二、学习贯彻党章需要把握的几个基本问题
　　中国共产党章程发展到现在，经过了几代共产党人的深入思考和不断实践，是一个十分完整的体系，所以学习贯彻党章，绝不是读一读、背一背就能解决问题的。我觉得，还是要从其关键性的、统领性、思想性的问题入手，把握住几个基本点，这样就会取得事半功倍的效果。那么，有几个基本问题需要把握，我认为，有以下六个：
　　一是对党的性质的表述。党章规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。这样表述党的性质，是在工人阶级先锋队的基础上，又增加了两个先锋队，切合我们党的历史发展和现实状况，符合时代要求，有利于党始终坚持工人阶级先锋队性质，增强党的阶级基础，有利于拓展党的工作的覆盖面，扩大党的群众基础，也有利于全党同志更加深刻地认识和落实党所肩负的历史责任，团结和带领全国各民族人民万众一心地建设中国特色社会主义。
　　二是对党的指导思想的表述。增加了“三个代表”重要思想的内容。“三个代表”重要思想已经在全党形成共识，深入人心。把“三个代表”重要思想写进党章，是加强和改进党的建设、不断提高党的领导水平和执政水平的根本要求，是继续推进中国特色社会主义伟大事业的客观需要，也是全党同志的共同愿望。
　　三是对人类社会发展规律的表述。主要是强调马克思主义的基本原理是正确的，具有强大的生命力。强调中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。强调社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程，要坚持马克思列宁主义的基本原理，走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路，中国的社会主义事业必将取得最终的胜利。这样的表述，在始终坚持马克思列宁主义的基本原理同中国的实际相结合，同时也始终坚持了把马列主义的基本原理同中国的实际相结合，建设中国特色社会主义。
　　四是对“三个代表”重要思想历史地位和重要作用的表述。党章总纲第六段充分肯定了十三届四中全会以来的十三年党的工作和党的建设取得的成就，阐述了“三个代表”重要思想形成的实践基础和理论渊源。即：十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在建设中国特色社会主义的实践中，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个代表”重要思想。对其历史地位和重要作用，党章指出，“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”是我们党的立党之本，执政之基，力量之源。d199.com免费提供
　　五是对党在新世纪新阶段的经济和社会发展战略目标的表述。①确立了发展目标的三个步骤。首先是巩固和发展已经初步达到的小康水平。到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发在国家水平，基本实现现代化。②关于社会主义初级阶段的基本经济制度和经济建设方面的内容。就是完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济

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