一、安靖镇及雍渡村简介

雍渡村地处安靖镇南部，北面与方碑村接壤，西面以府河为界与成都市金牛区相邻。是比较典型的城乡结合部地。全村共有11个村民小组，10社是该村的中心村，也是该村最为繁荣的地段。本村常住居民共有33100多人，其中本地人有3100多人，外来人口有3万余人，本地人口和外来人口比例接近1:10。如此之多的外来人口不仅扩大了该村的需求，而且大多从事服装和建材加工，很大程度上推动了该村经济的发展，但大量外来人口的涌入也给村社的公共服务带来巨大的压力。在经济迅猛发展的同时，城乡一体化进程速度较快。本地人的收入来源主要以房屋出租为主（年人均收入达到4000元左右），绝大部分居民已很少从事农业生产，务工经商以及土地出租等收入加总起来，该村个人年纯收入可达7000余元，由此可见，该村基本上已经达到了小康生活水平。近年来，城镇化过程中的招商引资政策给雍渡村的快速发展带来的巨大契机，其中该村的海霸王（成都）冷藏物流项目郫县2006年招商引资引进的重大产业化项目，并纳入了成都市重大项目的跟踪、督查和促建。

二、土地征用后的新农村建设

在政策的指引下，雍渡村对外实行广泛合理的招商引资计划，因具有上文所述的区位优势，吸引了大批的投资商来本村投资，尤其是服装和建材加工业较为典型。截至2005年10月底，该村外来厂家、商家已达1000余户，服装、针织、小百货、食品、木材加工等产业已具备相当规模。由于生产的需要，大量的外来务工人员进入，不仅满足了劳动力的需求，推动了经济的发展，更是增加了该村的消费（如日常生活、房屋出租等）。这样，由生产带动消费、消费促进生产，形成了一个良好的经济发展模式。

2005年在郫县和安靖镇政府的领导和支持下，该村引进了海霸王（成都）冷藏物流项目。该项目规模之大，史无仅有。整个项目需要用地约1504亩（其中征地890亩，租地614亩。代征地和安置点用地面积约200亩未计），这就需要对工程用地内的农户进行大范围的拆迁。其拆迁安置涉及该村1、2、3、5、6、9、11社和方碑村6社，共两个村8个社，拆迁农户约700户，总计2000余人，需拆迁农房约6500间，约23万平方米。为了确保该次拆迁安置工作的顺利推进，镇政府相关负责部门及村委会做了充分的准备，通过走访农户，召开村、社干部会、村民代表会，了解金牛、新都相邻镇的安置政策、方式，成府发［2005］42号《关于进一步加强土地管理的意见》、城规委办［2005］6号《关于统筹推进全市农村地区“三个集中”规划工作的意见》等相关政策为依据，提出了详细的拆迁安置方案。新型社区的规模甚大，以统一的规格严格遵守政策要求进行建设。具体的社区建设计划如下：

1．社区按人均居住用地35平方米，集体经济组织经营用房人均用地9平方米，道路、绿化、市政设施配套建设人均用地16平方米，合计人均用地60平方米。安置拆迁农民约2000人，共需净用地面积约12万平方米（180亩）。

2．社区总体的布局由县规划局提出社区选址意见书和规划设计条件，选择3家以上设计单位进行社区建设的总平、风格设计，择优选择（最后确定的是由攀钢设计院设计）。

3．房屋建设布局：房屋建设层数不超过4层，一、二层可作为经营用房，集中发展服装、针织、食品等加工业，解决失地农民就地就业；三、四层作为居住用房，解决失地农民居住问题；改造雍渡村党团活动室，作为社区服务中心。

4．社区建设：社区规划设计、管理、监理费用和供水、供电、绿化、道路、排污、路灯等基础设施配套工程建设费用由县政府出资，统一按照城市和村镇规划标准组织实施。

目前，雍渡村新型社区建设已完成工程总量的80%以上；社区排污、自来水、天然气管网，供电、光纤、通迅线路等基础设施初步完成，安置房已基本完工，部分农户已经搬进新居。雍渡村以新型社区为重点，整体推进新农村建设，配套海霸王冷藏物流园区建设，完成28万平方米的房屋建设和内部道路、绿化、亮化工程，实现农民集中居住，充分就业、产业发展和社会繁荣的最终目标。一个崭新的新型社区正孕育而生！

三、征地搬迁后带来的预想收益和现实困难

随着改革开放的不断深入，我国经济迅猛发展，城市建设进度不断加快，规模和空间迅速扩张，这就需要征用大量的农业农地，土地被征用后，农民就失去了他们赖以生存的基础，可以说，城市郊区的农民为城市的建设作出了很大的牺牲。笔者认为，既然城市的发展离不开大量的土地需求，就会有更多的农民失去土地，因此失地农民的出路和生活保障是城镇化过程中首要解决问题！

雍渡村海霸王工程整个项目需要用地约1504亩，需要拆迁农户近700户，共计2000余人。如此大规模的征地给当地政府带来不小的压力。该项目启动后，大量的土地被征用，全村的耕地面积大幅度下降（缺乏具体的数据），只剩下零星的耕地用于种菜，有的甚至无人耕种以致荒芜。这是征地后很正常的现象，显得有些萧条。但是着眼未来，城镇化后的新农村建设让农民逐步融入城镇体系，发挥该区域的地域优势后，农民会有更多的就业机会和增加收入的渠道，

从理想的发展前景看，新社区的建设会给当地农民带来一系列的收益：

(一)  改善居民的生活环境。在海霸王项目征地前，该区域有院落、宅基地共460余亩，建成后节约建设用地295亩。新型社区建成后，有利于当地政府进行统一的社区管理，提供公共服务。分布在该区域的600余户生猪、奶牛养殖场全部关闭，污水集中收取并进入城市管网，垃圾集中收取实施无害化处理，天然气入户可大大减少有害气体排放，生活环境的质量能够得到明显地改善。

(二)  产业得以聚集，可基本解决失地农民的就业问题。上文已提到，根据新型社区的安置房设计，各户可将一、二层作为经营用房使用，这样整个社区拥有生产经营性用房约14万平方米，在有足够的市场的前提下，预计可迅速聚集服装、针织、食品加工等企业和个体工商户500—700户，创造就业岗位8000—10000个，可以基本上解决失地农民的就业问题了。而且随着各种产业的发展，政府的税收增加，进而加强公共服务建设，逐步完善新型社区环境。

(三)  农民生产、生活方式根本转变。失地农民成为社区居民，角色变换后，居民将享受城市标准的居住环境和配套的基础设施，农民的生活、生产方式都将转变，由过去主要从事农业生产转变为务工、经商及服务业。生产、生活方式转变的同时，也很好地解决了就业问题。

(四)  农民收入稳定增长，生活条件不断改善。农民搬迁后，虽然脱离了耕种的土地，但是有了上面所述的生产、生活方式上的转变，其收入会增加许多，主要有以下途径：租金收入：计划住宅基地面积是45㎡/人，安置房有四层，即个人的房屋建筑面积是180㎡/人。该区域出租房的基本市场价格是每月3.5～4元/㎡，假若将两层房屋作为出租房出租，那么个人的房屋出租的月收入是315～360元/月，个人的年收入是3780~4320元/年。务工、经商收入:当地居民可进行小规模的服装、针织、食品加工等生产；而且大量的外来人口的进入，扩大了该地区消费需求，农民可以改做生意（如生活日常用品、蔬菜水果之类）。此类收入人均可达到3000元/年。其他收入：如土地流转收入（雍渡村有近300亩该类土地），能人均带来将近400元的收入。

表一   失地农民搬迁前后人均年收入构成表（单位：元/年）

类
 
别
 
时
 
间
 

 租金收入
 务工收入
 经商收入
 其它
 总和
 
搬迁前
 1500
 500
 1000
 1200
 4200
 
搬迁后
 4000
 1000
 2000
 400
 7400
 

注：①租金收入是根据当前市场价格以及人均拥有的建筑面积推算而来。②搬迁前数据家庭收入差距较大，且搬迁前后都取的平均数。③其他主要包括的是农业收入。

下面用对比图比较失地农民搬迁前后人均年收入构成的变化

图一  搬迁前收入构成                                 图二   搬迁后收入构成

从以上表一以及图一、图二的对比中不难看出，新社区建设完成后，个人的年收入增长很快，从搬迁前的4200元/年上涨到7400元/年，同比增长了76.1%。搬迁后居民的农业收入占总收入的比重明显下降，务工和经商收入有所增长，而租金收入从搬迁前的35%上升到54%。总体来看，居民除了农业收入有所下降外，租金收入、务工和经商收入都有明显的增长，而且搬迁进入新社区后农民的收入稳定增长，如此，居民的生活条件将得到不断地改善。

由此可见，预想的新型社区建成后会给被征地农民带来了不少的益处，当然，这些仅仅成立于理想的状态，需要许多条件作保障。其中该地区经济的发展至关重要，只有具备了足够的市场需求才能带动各个产业的发展，有更多的农民转变生产、生活方式，从事务工或经商，产业发展了才能吸引大量的外来人口进入，从而扩大该地区的各种需求，包括生活用品、住房等。以上各个环节节节相扣，只有形成了完整的良性循环，才能真正实现整个社区的全面发展。

但是，就目前的情况来看，社区建设过程中存在着许多的问题和困难。首先，在搬迁到住进新区的过渡期中，部分居民生活上存在很大的困难。新社区房屋的建设需要大笔费用，各户拆迁房屋及其它各种政府补贴都基本上用于其中，还要贴上以前的积余，家境稍差的农户还需贷款，这期间给居民生活带来了很大的困难。部分安置房目前还没有交房，《建设工程施工合同》上的开工时间是2006年3月，承诺竣工时间（即交房时间）为2006年9月。截至我们去调研的时间，推迟了将近一年。当然了，政府在这期间给居民每人每月80元的过渡费，但还远远不够满足日常生活需要。其次，失地农民的社会保障问题并没有得到妥善解决。社保的缴纳和领取都有严格的年龄限制（领取的时间为男年满60岁，女年满50岁），尚未到达这一年龄的往往并不积极，农民的得到了土地补偿费、拆迁补偿和安置费后，转而全部用在了新社区房屋建设上了。交不起社保费用也是社保问题没有得到全面解决重要原因。再次，在安置房及其社区建设上也有待完善。如社区的绿化、基础配套设施（医院、幼儿园、老年活动场所等）建设不够；部分居民的安置房质量存在着问题，人均住宅基地面积也不到45㎡/人。具了解，该区部分居民因补偿分配问题和新居建设问题进行过群体上访，造

[1] [2] 下一页