区2008年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表海沧区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，我们在市委、市政府以及投资区党工委、区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，开拓进取、扎实工作，转变职能、依法行政，较好地完成了区第二次党代会和区十届人大一次会议确定的各项目标任务，发展方式逐步转变，发展潜力不断提高，发展活力持续增强，新港区、新工业区、新市区建设取得较好成绩，民生保障不断加强，各项社会事业全面进步。
（一）经济持续又好又快发展。经初步测算，全年实现地区生产总值210亿元，增长21.5%；完成财政总收入25.3亿元，其中区级财政收入11.1亿元，分别增长32.2%和46.2%。
新港区建设全面推进。港口优势进一步凸显，全年货物吞吐量达2100万吨，其中集装箱吞吐量达185万标箱，分别增长33.1%和31.4%，集装箱吞吐量增量占厦门港的76%。嵩屿港区一期、海沧港区1号泊位等4个10万吨级集装箱泊位建成投产，一批泊位建设及岸壁整治工程顺利推进，保税港区前期工作全面开展。港口招商取得突破，与中远集团、法国达飞、香港新创建等知名航运商、港口运营商签订战略合作协议，和记黄埔继续看好海沧港口发展前景，与厦门港务集团共同投资9500万美元，设立海沧国际货柜码头公司。
工业经济快速发展。完成工业总产值658亿元，增长22.9%。化工、电子、机械三大支柱产业完成产值508.6亿元，占全区总产值的77.3%；特宝生物、英科新创等生物医药企业发展态势良好，星鲨药业、养生堂等项目进展顺利，健康生命新兴产业初具规模。高新技术企业总数达47家，完成产值334.4亿元，占全区总产值的50.8%。骨干企业不断壮大，翔鹭石化产值超100亿元，另有15家企业产值超10亿元，58家企业产值超亿元。工业外向度大幅提高，出口交货值达202.7亿元，增长44.3%。
第三产业加快发展。全年共完成三产增加值46.7亿元，增长19.7%。商贸业不断发展，阿罗海购物中心正式开业，国美电器等知名企业相继入驻海沧，全区社会消费品零售总额增长23.0%，增速创近年新高。制定旅游产业发展规划，旅游业快速发展，天竺山森林公园被评为国家4A级旅游景区，日月谷温泉大酒店晋级国家五星级旅游饭店，鼓浪湾大酒店投入运营，豪生酒店开工建设。交通运输、房地产、金融等服务业取得较好发展。
招商引资成效显著。引进建颖科技、唐传生物等78个外资项目，合同利用外资6.10亿美元，实际利用外资3.66亿美元，分别完成年度计划的135.5%和159.0%。充分发挥台商投资区品牌优势，引进台资项目30个，合同利用台资4.77亿美元。加强“零地招商”，企业增资势头强劲，增资项目44个，增资2.26亿美元。引进内资项目29个，投资总额19.4亿元。发挥厦门知识产权产业化基地暨海沧科创中心、生物医药孵化器等科技平台作用，共引进27个科技型项目。
发展后劲不断增强。项目带动成效突出，完成全社会固定资产投资132亿元，增长22.1%。完成征地315.6万平方米、拆迁4.14万平方米，建成拆迁安置房36.8万平方米。新阳工业区西区基本建成，厦深铁路、疏港道路体系开工建设。沙迪克精密机床、柯达图文影像等36个项目建成投产，钨业新能源材料、来福太塑胶等57个项目开工建设，46.9万平方米通用厂房建成对外招商，29万平方米通用厂房正在建设。
对外贸易与区域协作深入推进。全年共实现进出口总额50亿美元，增长30.3%，其中出口24.5亿美元，增长36.6%；进口25.5亿美元，增长24.8%。积极应对出口退税、加工贸易政策变化，出口加工区加速发展，完成产值19亿元，增长36.7%；实现进出口总额4.03亿美元，增长23.6%。分别与龙岩长汀县、漳州平和县签订第二轮山海协作协议。继续加强与重庆万州、宁化冶平对口帮扶工作。
（二）民生保障不断加强。加大投入，着力改善民生，促进教育、卫生、新农村建设等各项事业全面发展，人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达17039元，农民人均纯收入达8120元，分别增长10.2%和14.2%。
坚持教育优先发展。全面推进素质教育，顺利通过省“对区督导”市级评估，学校“上等达标”建设取得突破，海沧职业中专顺利通过市级重点中等职业学校评估。“教育质量管理年”工作扎实推进，师资队伍建设改革、课程改革成效显著。落实义务教育阶段学生、低保困难家庭学生、在校残疾儿童、职业学校学生各项减免助学政策，初步实现外来务工人员子女就学“以公办校为主”。改善学校办学条件，完成东孚学校、新阳幼儿园、海沧实验幼儿园二期等新校建设。
卫生事业上新台阶。加强公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力，健全基层卫生机构，扎实开展疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、爱国卫生等各项工作，结核病、碘缺乏病、地氟病防治顺利通过省级验收。区公共卫生综合楼、石塘社区卫生服务中心建成启用，海沧、石塘两个社区卫生服务中心通过标准化验收，长庚医院一期进展顺利，新阳医院扩建200张病床投入使用，辖区医疗条件得到改善。增加新型农村合作医疗财政筹资额，提高医保覆盖面和报销标准，参保率达到100%。
新农村建设不断推进。启动莲花、山边“金包银”工程，完成钟山村整体改造及惠佐村“金包银”工程方案设计。继续推动“国有资本引领村财运作”，霞阳、中沧、崎头阳光公寓和霞阳商品一条街等项目进展顺利。加强农村富余劳动力转移就业工作，全年共实现就业1554人，培训443人次，分别完成市里下达任务的129.5%和110.8%。深入推进被征地农民养老保险工作，提高财政补助额度，全年共有985人参保，符合条件人员总参保率达31%。镇村经济稳步发展，共完成全社会总产值51.3亿元，增长29.9%；镇级财政收入8928万元，增长23.4%。农村会计委托制度不断完善，村财管理进一步规范。出台《农村干部退养生活补贴暂行办法》，解决村干后顾之忧。农村防汛、防火、防疫工作得到加强，贞岱排洪渠工程、囷瑶主排洪渠主体工程基本建成，森林防火力量不断充实，动植物疫病防控工作扎实推进。
公共服务水平进一步提高。完成社区布局总体规划，增设未来海岸、兴旺两个社区居委会。海新社会保障性住房建设进展顺利。加大困难群众社会保障力度，提高低保标准，全年共发放低保金262万元、物价补贴43万元，实现动态管理下的分类施保和应保尽保。推进新阳西区、东孚浦头客运站建设，新建改建30座公交候车亭，开通凤山至贞岱农客线路，投放39辆出租车，群众出行更加便捷安全。加强城乡建设与管理，建成滨湖路、兴东路西段等市政道路和青礁防汛公路等6条村道，完成农村环境卫生规划，基本实现环卫一体化，城乡面貌不断改善。实施违法建设专项整治，拆除违法建设255处10.1万平方米。
（三）和谐社会建设全面进步。加大社会事业及环境保护、平安建设的工作力度，扎实推进各项社会事业，为经济、社会、环境协调发展打下良好基础。
科技事业加快发展。大力开展全国科技进步先进区创建活动，通过市级考核。发挥“科技三项费用”杠杆作用，投入科技专项资金1323万元，实施29个科技计划项目。积极组织科技下乡等经常性科普活动，建设村（居）科普宣传栏和图书室，广泛开展青少年科技教育活动，努力提高群众科技文化素质。
文体工作成效显著。建成启用区文化中心，启动石塘、祥露、寨后等一批村级文化中心建设，完成3103户有线电视安装。加强对台文化交流，成功举办第二届“海沧保生慈济文化节”，推动保生大帝神像赴金门巡游，邀请台湾廖琼枝歌仔戏团到海沧演出。开展“温馨海沧”群众性文化活动，举办第二届“农民歌手唱好歌”活动，一批优秀文艺作品获得各级奖励。认真开展第三次全国文物普查工作和非物质文化遗产保护工作，五祖拳、蜈蚣阁等被列入省级非物质文化遗产代表作名录。广泛开展“全民健身与奥运同行”等系列活动，举办第二届中国女子高尔夫球公开赛。加强体育基础设施建设，开展区体育中心建设前期工作，建成一批健身路径、农村篮球场。
计生管理服务工作全面深化。加大投入力度，夯实计生工作基础，狠抓人口超生问题，常住人口出生政策符合率达98.6%，继续保持低生育水平。推进计生依法行政，加大社会抚养费征收力度，计生优质服务、政策推动、流动人口综合治理等方面工作成效显著，被评为全国计生工作优质服务先进单位。
国土资源和环境保护工作得到加强。强化对辖区耕地保有量和基本农田的保护，依法办理农用地转用审批手续，严厉查处违法占地行为。积极落实国家土地政策，完成历史遗留项目用地清理，扎实开展工业用地“招拍挂”工作。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，整合竹兰山采石场，界定海沧石料厂各矿区开采范围。配合做好全市城市总体规划环评工作。扎实开展节能减排工作，严把引进项目环境影响评价关和“三同时”制度执行关，加大对重点排污企业的监督、整治力度，从源头上防治环境污染和生态破坏。启动污水处理厂除臭工程，建成东孚、长庚污水泵站。完成全区规模以上生猪养殖清退工作。继续推进“青山挂白”整治。实施南部绿化景观带一期工程和蔡尖尾山、天竺山4300亩林相改造。
“平安海沧”建设不断深入。加强治安防控体系建设，增设治安报警监控点，开展“打黑除恶”、“夏季治安整治”等专项行动，试行“三队合一”巡防模式，社会治安状况良好，通过省平安区达标验收。全面推进“五五普法”，深入开展人民调解、法律援助等各项工作，营造学法用法良好氛围。探索联合调解工作新模式，前移信访关口，做好人民内部矛盾纠纷的排查调处工作。认真落实安全生产目标责任制，深入开展危险化学品、非煤矿山、消防安全等专项整治，全区安全生产形势保持稳定。扎实开展产品质量和食品安全专项整治，强化市场监管，整顿和规范市场经济秩序，维护消费者合法权益。加强外来务工人员管理服务工作，妥善处理劳资纠纷，出口加工区被评为“全国模范劳动关系和谐工业园区”。
其它各项事业同步取得进展。开展社区居民应急疏散演练和应急救灾人防专业队演练。全面启动海沧历史上第一次地方志编纂工作。大力推进文圃山陵园项目前期工作。外事、侨务、民兵预备役、双拥、老龄、残疾人等各项事业也取得较好成绩。
（四）体制改革与民主政治建设稳步推进。深入学习贯彻党的十七大精神，加强政府自身建设，规范行政行为，严格依法行政，体制环境不断优化。
体制改革继续深化。全面建立以国库集中收付制度为主要形式的现代财政国库管理制度，规范工程预决算审核、招投标和政府采购工作管理。加强对直属公司的监管，制定出台相关管理办法，向直属公司派遣专（兼）职监事，努力推进现代企业制度建设，实现国有资产保值增值。理顺征地拆迁工作体制机制，成立三家镇（街）属征地拆迁公司，充实征地拆迁工作力量。推进区内企业上市融资，金达威等企业上市前期工作取得进展。
民主法制和政府自身建设得到加强。认真执行区人大及其常委会各项决议决定，主动接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，配合做好人大代表视察、执法检查和政协委员视察等工作，认真办理人大议案、人大代表“建议”和政协委员提案，全年共办理人大议案1件、“建议”116件、提案78件。支持工青妇等人民