区2008年政府工作报告(精)
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、*年和过去三年工作回顾
*年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真落实胡锦涛总书记视察海沧重要讲话精神，抓住机遇，乘势而上，团结一心，奋力拼搏，较好地完成了区九届人大四次会议确定的各项任务，实现了“*”规划的良好开局。主要表现在：
（一）经济持续快速发展。全年实现生产总值180.6亿元，增长20.9%；完成财政总收入19.4亿元，增长36.4%，其中区级财政收入7.93亿元，增长39.7%；实现工业总产值533.7亿元，增长19.4%，主要经济指标均超额完成年度预期。引进腾龙芳烃等一批大型项目，合同利用外资4.5亿美元（不含腾龙芳烃和腾龙投资），实际利用外资2.15亿美元。正新内胎、松霖科技等52个项目投产，法拉电子、沙迪克精密机床等38个项目开工建设。房地产、旅游、商贸等第三产业迈上新台阶，全年共完成第三产业增加值41.8亿元，增长43%。对外贸易取得新成效，实现进出口总额38.3亿美元，增长18.4%；港口货物吞吐量达1578万吨，其中集装箱吞吐量达141万标箱，分别增长29.5%和26.8%。镇街经济加快发展，共完成全社会总产值38.5亿元，增长33.4%；镇级财政收入7233万元，增长23.2%。
（二）开发建设快速推进。全年完成全社会固定资产投资108.1亿元，增长52.8%，完成年度预期的127.2%。海沧港区7号、9号泊位建成投入使用，一批泊位建设和岸壁整治工程顺利推进。出口加工区一期、东孚大溪等通用厂房全面动工建设。内湖整治、青礁慈济宫景区建设不断加快。天竺山森林公园“五.一”开园。建成34万平方米安置房，妥善做好被拆迁户的住房安置工作。严把项目环境影响评价审批关和“三同时”制度执行关，加大对重点排污企业的整治力度，督促企业新建一批环保设施，建成启用空气自动监测站，全面开展生猪养殖清退工作，环境质量进一步改善。
（三）社会事业全面进步。强化科技进步对经济社会发展的推动作用，设立全省首家知识产权产业化基地，引进40个科技项目。坚持教育优先发展战略，办学特色不断凸显，教育水平显著提高，通过“双高普九”省级验收。北师大海沧附属实验中学和海沧中学分别通过省一级、省二级达标校验收。建成海沧职业学校职教综合楼，启动东孚学校、新阳幼儿园建设。落实农村学生、贫困学生、残疾学生、外来员工子女就学减免补助政策，保障困难群体接受教育的权利。卫生事业稳步发展，疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健工作得到进一步加强，突发公共卫生事件应急处置能力明显提高。强化社区卫生服务工作和农村医疗卫生工作，完成公共卫生综合楼、东孚卫生院医技楼、海沧街道社区卫生服务中心等项目主体工程，农村基本住院保险、抗大病保险参保率分别达97.7%和100%。文体工作成效显著，加快推进文化中心建设，深入开展“温馨海沧”群众文化活动，成功举办区首届运动会、保生慈济文化节、中国女子高尔夫公开赛，15项文艺作品获得国家、省、市级奖励。坚定不移执行计划生育基本国策，巩固省级一类先进区成果，常住人口出生政策符合率达98.1%。重视人防工作，建成区人防指挥所等一批人防设施，被评为省人防工作先进区。外事、侨务、对台、民兵预备役、双拥、老龄、残疾人等各项事业也取得较好成绩。
（四）和谐社会建设不断推进。积极探索建立维护安定稳定的长效机制，“平安海沧”建设取得较好成效。前移信访关口，畅通民众诉求渠道，认真做好人民内部矛盾纠纷的排查调处工作。加强社会治安工作，完成一批监控系统等技防设施建设，严厉打击各种违法犯罪活动。加强劳动监察，妥善解决一批劳资纠纷、工伤认定、劳动仲裁问题，维护劳资双方的合法权益。认真落实安全生产目标责任制，深入开展危险化学品、非煤矿山、私房出租户等专项整治工作，全区安全生产形势保持稳定。扎实开展防汛、防火、防疫工作，抵御多个台风对我区的影响，完成新阳主排洪渠、生活区1号排洪渠渐美段建设，全年没有发生重大灾害事故。
（五）人民生活水平不断提高。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达15462元，农民人均纯收入达7108元，分别增长9.4%和14.1%。乐海购物广场建成开业，居民消费环境得到改善。大力开展区容区貌综合整治、“农村清洁家园”行动，全面推行城乡环卫管理一体化，城乡面貌不断改善。建立健全救灾机制，积极进行社会救助。稳步推进低保工作，全年发放低保金206万元，做到应保尽保。继续推进社会主义新农村建设，制定出台《海沧区社会主义新农村建设规划纲要（*-2010）》。加强农村富余劳动力转移就业工作，全年共促成转移就业1697人次，组织培训660人，分别完成市里下达任务的212%和165%。全面开展被征地人员基本养老保险工作，全年投入财政补助资金3599万元，共有2982人参保，1825人实现退养。完成海沧镇撤镇建街工作，并增设海达社区居委会。完成一批农村道路、改水改厕、垃圾清洁楼、公交停靠站等为民办实事项目。
（六）民主法制和政府自身建设不断深入。自觉服从市委、市政府和区委的领导，积极维护党委“统揽全局，协调各方”的核心作用。认真执行区人大及其常委会各项决议决定，主动接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真履行政府职责，严格依法行政，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。配合做好人大代表视察、执法检查和政协委员视察等工作，认真办理人大代表“建议”和政协委员提案，全年共办理“建议”63件、提案66件，满意和基本满意率达100%。支持工青妇等群团组织开展工作。严肃机关工作纪律，加强效能监察，深入推行绩效考评，努力改进机关作风，提高办事效率。高度重视廉政建设和反腐败工作，加大审计监督力度，进一步规范廉洁从政行为。圆满完成“四五”普法任务，启动“五五”普法工作，法治管理水平得到提升。完成全区23个村委会、8个居委会的换届选举工作，基层组织建设得到加强。
各位代表，过去的三年，海沧经济建设快速发展，社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高，新工业区、新港区、新市区轮廓更加明晰，初步成为厦门重要的经济增长点和功能不断完善的城市副中心。主要表现在：
“三新”建设全面拓展。新阳、东孚、南部石化区、出口加工区四大工业片区开发建设不断推进，翔鹭石化等14个企业年产值超10亿元，一批重大项目落地或投产，产业集群加快集聚，海沧作为海峡西岸工业重镇地位更加凸显。实施以港兴区战略，海沧港区、嵩屿港区建设全面推进，其中5个万吨级以上泊位已建成投入使用，海沧港货物吞吐能力、集疏运能力不断增强，初步成为海峡西岸现代化枢纽港区。未来海岸片区、行政中心片区、绿苑滨海片区建设取得进展，新市区框架基本形成，城市面貌不断改观，被评为争创全国首批文明城市市级先进单位和福建省文明城区。
综合实力显著提升。全区生产总值由101.5亿元增长到180.6亿元，年均增速达21.2%。工业总产值由301.5亿元增长到533.7亿元，年均增速达21%。三次产业结构不断优化，*年三次产业比例为1.43：75.44：23.13，初步实现了“提升二产、强化三产、做精一产”的战略目标。全社会固定资产投资由40.7亿元增长到108.1亿元，年均增速达38.5%。三年基础设施累计投资达55.7亿元，海沧大道、海沧水厂一期、海沧500千伏输变电站等一批重大基础设施项目建成或顺利推进。海沧科技创业中心建成投入使用，两个企业技术中心通过国家级认定，全区自主创新能力得到较大提高，发展后劲不断增强。
改革开放不断深化。理顺行政区与投资区双重管理机制，开发建设高效快速推进，社会公共服务功能不断健全。通过国家级开发区审核，核定投资区开发面积和四至范围。创新投融资机制和运作模式，确保项目开发建设“四大平衡”，资金需求得到有效保障。充分发挥“五缘”优势，大力加强对台经贸文化交流，引进一批台资大项目，成功举办首届海沧保生慈济文化节，进一步凸显海沧在对台工作中的特殊地位和重要作用。整合壮大国有企业，五家区属国有企业三年累计完成营业收入57.7亿元、实现利税9亿元，在开发建设中发挥了主力军作用。
民生保障得到加强。城乡居民收入稳步增长，三年来城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅基本保持在10%以上。社会主义新农村建设成效显著，农村城市化水平稳步提高，农民长期稳定增收机制初步形成。统筹城乡教育、卫生财政投入体制，将镇管学校、卫生院收归区管。全面实施均衡教育，优化整合教育资源，教育质量显著提升。公共卫生和医疗卫生得到加强，文化活动中心、图书馆投入使用，“温馨海沧”文化活动深入所有村（居），群众文体生活日益丰富。城乡社会保障体系不断健全，社会治安满意率居全市第二。加大环境保护工作力度，影响群众生产生活的环境污染问题得到改善。
各位代表，三年来，全区经济社会发展取得了辉煌成果，这是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，团结奋斗、开拓进取，创造性开展工作的结果，是方方面面智慧与汗水的结晶。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和社会各界人士，向各驻区单位、驻区部队，向全体投资者和劳动者，向所有关心支持海沧发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去三年，我们深深地体会到，开发建设海沧必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住发展这个第一要务，谋划发展，致力发展，促进又好又快地发展；必须坚持立足区情、准确定位，把海沧的发展融入海峡西岸经济区建设和厦门新一轮跨越式发展的大局中，进一步明确把海沧建设成为海峡西岸大型工业重镇、现代化枢纽港区、对台交流前沿和厦门城市副中心；必须坚持工业拉动、区港联动，强化工业对经济增长的拉动作用和港口对经济增长的支撑作用，以二产带动三产、提升一产，促使大港区、大物流、大工业互为基础、相得益彰，不断壮大经济总量；必须坚持改革开放、开拓进取，善于运用新的理念，创新体制机制，探索解决资金短缺、征地拆迁困难等问题的有效办法，在发展中妥善解决出现的新情况、新问题；必须坚持和谐稳定、务实为民，正确处理好经济与社会、城区与农村、发展与环境的关系，切实解决好人民群众关心的就业、医疗、教育、社保等现实问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
回顾过去三年，我们也清醒地认识到，我区经济和社会发展还面临许多矛盾和问题。主要是产业结构调整任务艰巨，三次产业比例有待进一步优化，环境保护压力较重，可持续发展能力还需要进一步增强；城乡二元体制依然存在，农村基础设施不够完善，农村富余劳动力转移压力较大，农民增收难度加大；社会事业发展相对滞后，城区公共服务与管理有待加强。在政府自身建设中，机关作风有待改善，政府管理服务水平与人民群众的期望和要求还有一定差距。对此，我们要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、今后五年奋斗目标和*年工作任务
各位代表，今后五年，是海沧实现大跨越、大发展的关键五年，随着一批重大项目的加快推进，海沧正步入一个发展的快车道。我们必须坚持以科学发展观