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市纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
我代表市纪委常委会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话和中、省纪委全会精神，回顾总结*年全市反腐倡廉工作，表彰奖励构建警示训诫防线工作先进集体，安排部署*年全市党风廉政建设和反腐败工作任务。
一、*年全市党风廉政建设和反腐败工作回顾
去年，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻《实施纲要》，全面落实中央和省、市反腐倡廉工作部署，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，各项工作取得明显成效，为建设西部强市和全面小康咸阳提供了有力保障。
——贯彻《实施纲要》、构建警示训诫防线工作稳步推进。各级、各部门普遍成立了贯彻落实《实施纲要》、构建警示训诫防线工作领导小组和办公室；对市委《安排意见》和《任务分工一览表》层层分解，逐项落实；通过中心组学习、专题研讨、辅导讲座、知识竞赛、文艺晚会等形式，广泛开展了《实施纲要》、构建警示训诫防线学习宣传活动。市上编写印发了警示训诫知识学习手册500本；全市共举办培训班36期、专题辅导会50多场次。各级纪检监察机关坚持把构建警示训诫防线工作作为贯彻落实《实施纲要》的重要举措，建立了警示训诫配套制度、操作办法，初步形成了比较完善的领导体制、工作机制，推动了工作的深入开展。全市共警示训诫440人，有效地发挥了警示训诫防线的教育、保护、挽救作用。
——领导干部廉洁自律工作继续深化。〖HTF〗各级积极组织广大党员干部认真学习《党章》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》等党纪条规，广泛开展了以“清正廉洁、永葆先进性”为内容的主题教育活动。坚持“大宣教”工作格局，积极开展廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村的“五进”活动。全市建立宣教工作联系点71个，组织上廉政课、举办反腐倡廉形势讲座200多场次，播放廉政公益广告1000多条,制作廉政宣传广告牌及橱窗展板230多块，举办廉政书画展15场次。通过宣传教育和制度约束，广大党员干部尤其是领导干部，认真落实廉洁自律各项规定，拒腐防变能力进一步增强。
——纠正损害群众利益不正之风工作取得了新成效。全市集中招标采购药品2062种，查办药械违法案件1470件。查处加重农民负担问题５件，党政纪处分３人。查纠公路“三乱”问题11件，党政纪处分9人。查处中小学乱收费案件14件，党政纪处分12人。40个与群众利益密切相关的市级部门及行业领导走进“行风热线”直播室答复解决群众反映的问题。对5大通信公司和广电系统进行了行风评议。开展了优化发展环境“百日整治”活动，查处影响投资发展环境方面的问题和案件24件。
——查办案件工作不断加强。重点查处了贪污、贿赂、挪用公款以及领导干部严重违反组织人事纪律、失职渎职和侵犯群众利益案件。全市纪检监察机关共受理信访举报1640件，初核795件，立案722件，结案725件，党政纪处分710人。市纪委监察局立案9件，处分8人。
——执法监察工作保证了政令畅通。认真开展了扶贫资金、社保资金、环境保护、土地市场、安全生产等专项执法监察；加强对建设工程招投标情况的监督检查，对“咸阳湖”等市级重大工程项目实施全程监督，积极推行工程建设和廉政建设“双合同”制，促进了工程顺利进行。对武功县东方造纸集团污染渭河问题进行督办；对咸阳运输集团公司“1.8”重大交通事故严肃查处；对全市产煤县区煤炭销售市场开展专项治理；对全市国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题进行清理整顿；对“三创”和禽流感防治工作加强监督检查，确保了党委和政府重大决策的贯彻落实。
——源头治本工作取得新进展。在组织人事工作上,积极推行县级干部公开招考制度，全市共招考９名副县级专业技术干部。对行政许可项目再次进行审核规范，现共保留88项，精减率69.1%。继续强化 “收支两条线”管理，对市直部门非税收收入情况进行了专项检查。全面推行政府采购制度，全市完成采购金额1.7亿元，节约采购资金1599万元。进一步建立完善有形建筑市场，共进入市级有形市场招投标项目103个，涉及金额7.7亿元。继续落实经营性土地使用权出让招拍挂制度，共出让32宗，涉及金额5.9亿余元。
——党风廉政建设责任制进一步得到落实。各级、各部门坚持把党风廉政建设纳入总体工作部署之中，认真落实领导干部“一岗双责”和“五个一”制度，形成了“一把手”负总责、分管领导主抓、部门领导各负其责的工作格局，较好地完成了各项工作任务。严格落实责任追究，全市共有49名领导干部受到责任追究，其中县级干部6人，科级干部43人。
总之，过去的一年，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，党员违法违纪问题明显减少，干部作风有了新的好转。但我们的工作仍然存在着不足之处，主要是：个别领导干部对贯彻落实《实施纲要》、构建警示训诫防线工作的重视不够，有的工作落实还存在着不到位现象；党内监督制度落实不够有力，一些损害群众利益的不正之风时有反弹回潮现象；查办大案要案工作力度需要加强；纪检监察工作的能力水平还不能完全适应新形势新任务要求。对这些问题，我们将在今年的工作中认真加以改进。
二、突出重点，整体推进，全面完成今年党风廉政建设和反腐败工作任务
*年，全市党风廉政建设和反腐败工作，要深入贯彻党的十六届五中全会精神，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，全面贯彻落实《实施纲要》和市委的《安排意见》，突出改革和制度创新这个重点，坚持不懈地抓好中省纪委六次全会部署的各项任务落实，不断推进反腐倡廉工作深入开展。
第一，深入开展学习《党章》活动和反腐倡廉教育，不断强化领导干部廉洁从政意识。各级、各部门和广大党员干部要认真学习胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话，积极开展党章学习活动。各级党组织要对学习活动做出具体安排，抓好落实。各级纪委要加强监督检查，促进学习活动深入开展。要以领导干部为重点，加强反腐倡廉教育，积极开展以树立正确权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育，进一步增强拒腐防变能力。要把反腐倡廉教育纳入党校和行政学院教学计划，作为党员领导干部培训的重要内容。继续推进廉政文化“五进”活动，树立以廉为荣的良好社会风尚。
认真落实领导干部廉洁从政各项规定，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、“跑官要官”、“买官卖官”、参与赌博等问题。加强对国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的监督检查，对发现的问题要严肃处理。上半年市上要对这方面的工作进行一次检查。
第二，着力解决政风行风方面存在的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要切实治理教育乱收费，下功夫解决“上学难”问题。严格执行义务教育收费政策。秦都区、渭城区、高新区、兴平市的城区要继续执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，其他地方要严格落实对义务教育阶段学生全部免收杂费政策。认真贯彻对义务教育阶段贫困家庭学生提供免费课本、补助寄宿生活费政策和公办高中招收择校生“三限”政策。要进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决“看病难”、“看病贵”问题。卫生行政部门要加强对药品集中招标采购的监督，坚决纠正药品价格虚高问题；在各级公立医院设立举报箱，定期进行明察暗访，并经常对住院患者进行回访，对收受回扣、“红包”以及乱开单、乱收费等行为，要发现一起，查处一起。新闻媒体要加强舆论监督，对严重侵害患者利益的问题进行公开曝光。认真治理不当商业行为，依法查办商业贿赂案件。要进一步减轻企业负担，不断优化投资发展环境，坚决查处破坏投资环境的违纪违法案件。要继续抓好减轻农民负担、治理公路“三乱”、治理党政部门乱办班乱收费等行业不正之风，巩固提高工作成效。要认真纠正在征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制破产中损害群众利益和拖欠建设工程款和农民工工资等问题。
第三，继续加强查办案件工作，严肃惩处违法违纪行为。要进一步强化办案措施，坚决查处腐败问题和严重违纪违法案件。以查处发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利案件，利用职权插手工程建设招投标谋取私利案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，以及国有资产严重流失和金融、土地承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件。重视查办严重侵害群众利益案件，严肃查处发生在食品药品安全、环境保护、社会稳定和安全生产等方面的失职渎职案件，以及重特大安全生产事故背后隐藏的腐败问题。
要牢固树立服务大局的办案理念，综合考虑查办案件的政治、经济和社会效果，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待。认真落实中纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》和《中纪委关于完善查办案件协调机制，进一步改进和规范“两规”措施的意见》等纪律规定，把依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等全过程，不断提高办案工作的能力和水平。重视发挥查办案件的治本功能，认真落实典型案件“一案双报告一建议”和典型案件警示教育制度，及时监督有关单位建章立制，堵塞漏洞，做到查处一案、警示一片。
第四，进一步深化体制机制改革，注重从源头上预防和治理腐败问题。
要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，按照中省纪委的部署和市委《贯彻落实〈实施纲要〉安排意见》的要求，在全面推进五项改革和四项制度创新中，结合我市实际，重点抓好四个方面工作。一是改革干部考评奖惩机制。结合贯彻落实公务员法，由组织部门牵头负责，研究制定体现科学发展观要求的领导班子和领导干部绩效考核评价办法和不胜任现职干部的组织处理办法，逐步建立客观公正的干部评价机制和奖惩机制。二是改革行政审批监管机制。由市政府办牵头负责，建立行政许可听证、质询等制度及配套规定，完善行政审批项目监督制度。与此同时,由市监察局牵头负责，设立行政许可审批投诉举报中心，向社会公布举报电话，加强对行政审批行为的监督。三是改革财政预算编制及执行的监督制约机制。由市财政局牵头负责，以建立科学规范的定员定额项目和标准体系为重点，制定项目支出预算管理办法、绩效考核办法和派驻纪检监察机构全程参与预算编制及执行的监督办法，保证财政资金有效使用。四是改革工程建设项目招投标管理机制。由市政府办牵头负责，改革市建设工程招投标管理体制，剥离招投标办和招投标中心，实行操作与监管分离，建立具有独立法人资格的招投标中心。由市城乡建设规划局牵头负