主任、各位副主任、各位常委：
　　我受市人民政府的委托，向第四届人大常委会第十次会议报告仁怀市2007年度财政收支决算情况，请予审议。
　　2007年是全市经济发展又好又快的一年，“百亿茅台”扬帆直上，“百亿强市”目标扎实推进，经济强市实现提级升位。在此基础上，财政工作取得了丰硕成果，财政收入高速增长，大幅超额完成了全年收入预算任务，政府可用财力为维护我市改革发展稳定大局作出了积极贡献。
　　一、2007年财政收支决算情况
　　（一）财政收入决算情况
　　1、全市财政总收入决算情况：2007年，我市共完成财政总收入217843万元，为本级年初下达预算任务　193700万元的112.5%，比上年171338万元增收46505万元，增长27.1%。分部门完成情况：国税部门完成收入173100万元、地税部门完成收入40295万元、财政部门完成收入4448万元；分级次完成情况：中央级和省级收入为162537万元，占财政总收入的74.6%，市本级财政收入为55306万元，占财政总收入的25.4%。
　　2、地方财政收入决算情况：2007年，遵义市下达我市本级财政收入任务为46730万元，本级人大批准的预算收入任务为55306万元，调整预算调增收入8576万元，实际完成本级财政收入55306万元，为调整预算的100%，为遵义市下达任务的118.4%，比去年同期增长37.3%，增收15024万元。
　　（二）财政支出决算情况
　　经仁怀市四届人大二次会议批准的预算支出为62102万元，后经市四届人大常委会七次会议批准，本级财政全年预算支出调整为77577万元，上级专项11727万元，全年实际支出89299万元，为预算的99.99%，为去年同期65763万元的135.8%，支出增加23536万元。实际支出的主要项目是：
　　——一般公共服务支出15589万元，为决算数的17.46%，比上年实际增长36.22%；
　　——公共安全支出4158万元，为决算数的4.66%，比上年增长2.67%；
　　——教育支出26327万元，为决算数的29.48%，比上年增长43.99%；
　　——科学技术支出759万元，为决算数的0.85%，比上年增长108.52%；
　　——文化体育与传媒支出740万元，为决算数的0.83%，比上年增长65.18%；
　　——社会保障和就业支出12387万元，为决算数的13.87%，比上年增长46.97%；
　　——医疗卫生支出4407万元，为决算数的4.94%，比上年增长42.48%；
　　——环境保护支出927万元，为决算数的1.04%，比上年增长10.23%；
　　——城乡社区事务支出9145万元，为决算数的10.24%，比上年增长201.32%；
　　——农林水事务支出9443万元，为决算数的10.57%，比上年增长42.34%；
　　——交通运输支出1453万元，为决算数的1.63%，比上年增长53.43%；
　　——工业商业金融等事务支出1955万元，为决算数的2.19%，比上年增长23.81%；
　　——其他支出2009万元，为决算数的2.25%，比上年减少69.63%。
　　（三）财政收支决算平衡情况
　　本级收入55306万元，上级补助收入30662万元（其中：税收返还9342万元、转移支付21320万元），上级专项收入11727万元，上年结余3019万元，财力合计100714万元。
　　上解支出11296万元，本级支出89299万元，总支出合计100595万元。
　　年终滚存结余119万元。
　　（四）2007年基金收支情况
　　基金收入9893万元（其中：文教部门基金收入1757万元、农业部门基金收入56万元，土地有偿使用收入7868万元，其他部门基金收入212万元）。
　　基金支出9319万元（其中：文教部门基金支出1757万元、农业部门基金支出260万元、其他部门基金支出102万元、土地出让金支出7200万元）
　　基金收支平衡情况：本年度收入9893万元，上年滚存结余663万元，上级补助收入1359万元，合计11915万元，本年支出10678万元，年终滚存结余1237万元。
　　二、2007年财政工作回顾
　　2007年，我市财政工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻各级财政工作决策和部署，紧扣我市经济社会发展目标，服从和服务于全市改革发展稳定大局，通过全市上下的共同努力，财政收入实现了高速增长，财政保障能力逐步增强，财政支出总量逐年提高，支出结构进一步优化，财政改革和监管力度进一步加大，资金使用效益得到提高。一年来主要取得了以下几个方面的成绩。
　　（一）财政实力显著增强，收入质量逐步改善
　　2007年我市财政总收入占生产总值（不变价，下同）的比重达27.3%，比上年25%提高2.3个百分点，财政总收入增幅高出生产总值增幅10.8个百分点。地方财政收入占财政总收入的比重达25.4%，比上年23.5%提高1.9个百分点，超过财政总收入增幅10.2个百分点。这些数据，充分表明我市财政实力明显增强，收入质量逐步改善。
　　（二）财税源扶持服务力度加大，财税源发展势头迅猛
　　全市上下围绕打造“百亿茅台”和“百亿仁怀”目标，积极为国酒茅台建设提供优质服务，狠抓茅台酒厂扩建、茅台高速公路、城市风貌改造、茅台生产园区环境治理和国酒茅台知识产权保护等工作，大力支持以酒业为龙头的产业发展，促使“百亿茅台”和“百亿仁怀”的鱼水关系更加密切。同时加强烤烟、煤矿、房地产业、旅游业、城乡基础设施等的建设、扶持和服务力度，全市固定资产投资带动效益明显，相应带动了各行业和产业经济的发展，有效地刺激了大众投资和消费，稳定了税基，涵养扩大了税源，促进了税收迅猛增长。
　　（三）收入征管手段得到强化，征管效率大幅提升
　　市政府完善财税目标责任制，实行任务分解，进度考核，奖罚分明的考核办法，强化调度分析，狠抓均衡入库。税费征管部门加强协作，健全完善征管手段，规范纳税服务规程和办法，简化办税程序和环节，强化税源控管，促进了税收与经济协调发展。全面实施科学化、精细化的税源管理，在抓好利税大户、重点税源的同时，强化零星税源管理，对重点单位、重点行业进行了全面的纳税检查，加大了对偷税漏税的打击力度，切实做到依法征管，据实征收，形成了部门配合、齐抓共管的征管合力，征管质量和效率大幅提升，为财政收入的快速增长提供了强有力的保障。
　　（四）支出结构进一步优化，公共财政体系逐步健全
　　按照公共财政的要求和“有保有压，突出重点”的原则，根据全市改革、发展和稳定大局的需要，在保工资、保运转的基础上，公共财政更多地关注民生、保障民生，集中财力办大事。涉及到改善民生、体恤民情、解决民苦的支出安排总额达到34500多万元，占据了本级预算支出的39%。支农、教育、医疗卫生、社会保障等支出按法定增长且高于市级其它项目支出的平均水平，建成了一大批与人民群众切身利益息息相关的项目工程。
　　一是投入专项资金3618万元落实各项支农惠农政策。积极贯彻“多予、少取、放活”方针，把建设社会主义新农村作为构建社会主义和谐社会的重要内容，坚持把支持解决“三农”问题作为预算安排和财政工作的重中之重。安排三农专项资金2984万元，其中：农林水气象专项支出1500万元，加大了沼气、农业技术培训、退耕还林还竹、水利、畜牧、农业综合开发项目等的投入；落实“四在农家”专项投入600万元、市乡公路维护资金180万元、水利建设基金70万元、科技三项费634万元。
　　二是安排5659万元专项资金缓解“上学难、上学贵”问题。教育是头等大事，涉及千家万户，为确保义务教育投入增长机制的落实，从制度上基本解决家庭经济困难学生上不起学的问题，促进教育公平，2007年我市大幅度增加教育支出，安排5659万元用于教育专项支出，义务教育政策扶持受益面逐步扩大，补助标准得到提高。贫困学生学杂费减免、义务教育阶段学生“两免一补”、教育基础设施等投入持续快速增长。
　　三是匹配580万元资金缓解“看病难、看病贵”的问题。由于过高的医药费用，因病返贫、因病致贫的情况比较严重，“看病难、看病贵”已成为百姓最关注的问题之一。我市大幅度增加医疗卫生支出，切实减轻城乡困难群众看病就医的经济负担，让百姓有病看得了，看得起。2007年本级财力匹配医疗卫生支出580万元，加快了新型农村合作医疗制度建设步伐，启动城镇居民医疗保险试点工作，改善乡镇卫生院医疗条件，积极支持解决“看病难、看病贵”的问题。
　　四是落实1571万元资金打造平安和谐仁怀。为加大对社保和就业的资金投入，积极帮助解决困难群众的生产生活问题，完善社会救助体系，大力支持抗灾救灾，打造平安和谐仁怀，2007年本级财力安排支出1571万元，主要用于抚恤和社会救济等民政专项支出1150万元，计划生育奖励扶助172万元，社会治安综合治理经费146万元，安全生产设施费103万元。
　　五是继续加大重点工程和项目的扶持服务力度，城乡基础设施建设、环保、生态、旅游、乡村机构运转等的投入较大幅度增长，财政支出预算安排为解决民生民情问题提供了有力保障。
　　（五）筹资融资能力逐步提升，经济建设支持力度加大
近年来，中央和省按照构建和谐社会的要求，出台了一系列支持落后地区加快经济发展、缓解县乡财政困难的政策。我们积极跟踪政策走势，牢牢把握政策优势，在建设任务繁重和预算财力有限的情况下，积极主动地反映我们的实际困难，千方百计争取更多的项目投资和财力支持，努力挖掘“政策财源”。全年累计争取各种专项补助11727万元、转移支付补助30662万元，较上年增加7216万元。在积极争取资金支持的同时，充分发挥本级财政调控职能，盘活资产资源，搭建融资平台，创造宽松的投资环境，加大招商引资力度，不断聚集社会资本，全年共引进项目12个，到位资金7亿多元。积极开展金融合作，利用财政信用担保，争取银行贷款8300万元。有力地缓解了财力与社会发展事业所需资金不足问题，支持了经济建设。
（六）财政改革深入推进，财政管理日臻完善
为进一步建立健全财政理财模式和管理制度，我们继续深化财政改革，努力探索理财新方式，理财水平不断提升。
——部门预算改革更加科学合理明晰规范。坚持预算编制权威性、合法性、科学性和民主性原则，做到各项预算收入合法合规且按比例增长，坚持先吃饭、后建设，先重点、后一般，优先保证人员工资、社会保障、机构运转等重点支出需要。预算编制始终坚持量入为出，收支平衡，以收定支，量力而行。支出预算采取“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按项目”的预算编制方法，逐步规范财政资金分配、执行、调整、监督工作程序，预算编审程序和定员定额管理更加规范透明，支出细化到项目、到用途，预算更具约束力和可操作性。按照相关政策法规，预算安排上加大对农业、科技、教育、扶贫和社会保障等方面的投入，新增财力优先保障法定增长，切实做到政策到位、增长到位、预算到位、落实到位，使农村广大群众共享改革发展成果，维护社会公平，促进社会和谐。
——涉农补贴资金“一折通”管理发放改革顺利完成。根据《财政部关于推进中国农民补贴网建设、进一步加强种粮农民补贴管理的通知》精神，按照涉农资金发放管理费用最省、用时最少、发放最准、手段最优的标准，全面实施涉农补贴资金“一折通”发放管理，实现了农户种粮补贴及相关信息的网络化管理。全年通过“一折通”发放涉农补贴资金1000多万元，便捷的管理模式，受到了群众的广泛赞誉。
——政

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