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纯农山区新农村连片建设的调研与思考
一、基本情况及主要做法
高都镇大兴片位于该镇东部，是2000年撤乡并镇前原大兴乡的辖区，属于山区丘陵地带;面积65平方公里，耕地28917亩,30个行政村，13120口人;境内养蚕业历史悠久，是我县著名的“蚕桑之乡”;同时又是全县玉米制种和“泽州黄”小米生产基地;毗邻陵沁一级公路，交通便利。调研中，我先后走访了横岭、大兴、北上矿、小丰头、大丰头、岭上、湖里、大泉河等8个重点推进村。这8个村2007年人均纯收入最高的是北上矿村，为4565元；最低的是大丰头村，为3640元。这些村都是典型的纯农山区，山大坡广，土地资源丰富。在新农村建设实践中，它们围绕“山”字下功夫，立足“农”字做文章，突出农民增收、美化环境、丰富内涵、基层组织建设等重点，全力推进新农村连片建设。
（一）以壮大五大特色产业为抓手，切实增加农民收入。在新农村建设中，他们始终把增加农民收入作为“牛鼻子”紧抓不放，重点发展壮大小米种植、玉米制种、山楂种植、栽桑养蚕、外出务工等五大特色产业带动农民增收。
一是发展栽桑养蚕促增收。栽桑养蚕是大兴片的传统产业。所调研的8个行政村，目前共发展密植桑园400多亩，年产茧量达到3万公斤以上，总收入近40万元，并正在进行传统养蚕向省力化养蚕的技术革新。大泉河村是发展养蚕业的典型。该村目前共发展密植桑园100亩，年蚕茧量达到2.5万斤，总收入达到30多万元，人均增收530元。二是发展特色小米促增收。大兴片所生产的“泽州黄”小米以其“纯天然、无污染、甜粘香、色金黄”等特点被奉为“谷物之冠、米中之王”。明朝兵部尚书张丙曾将其作为贡品带入宫中。目前8个村种植面积达5000亩，占总耕地面积的一半以上，年产小米150万公斤，总收入可达1000万元。为了做大做强这一无公害品牌，近年来大兴村投资300万元新上米康尔食品公司，走出了一条公司+基地+农户的经营路子，年产值达150万元，带动农民人均年增收300多元。三是发展玉米制种促增收。玉米制种是大兴片农村家家户户经济收入的重要来源。目前该片30个村，2000多农户发展玉米制种产业，种植面积达5000亩，年产玉米种子150万公斤，是全县最大的玉米制种基地。在近年种子市场价格波动的情况下，各村与县种子公司协商，开展了春季定价生产，极大地提高了群众积极性。仅此一项，户均年收入达到2000余元。四是发展山楂种植促增收。基于大兴片交通便利，空气质优等优越条件，王坡煤业在大兴村投资新建了彤康食品开发公司。现已投资400万元建成了“泽州红山楂基地”700亩，桃、杏、苹果等优质果园100亩。后期项目全部完成后，将建成绿色农业基地近2万亩，可带动30多个村、4000多农户就业增收。五是劳务输出促增收。近年来，大兴片农村积极主动进行劳务输出，发展劳务经济。如横岭村委成立了劳务输出办公室，在有针对性地对外输出劳动力的同时，并协调保障务工人员权益。据不完全统计，8个行政村每年累计向外输送劳动力800余人，年创收达1000万元以上。
（二）以实现“五化”为目标，全力美化山区农村环境。在加快新农村建设中，大兴片农村深入开展以“街道硬化、村庄绿化、环境净化、道路亮化、饮水安全化”为目标的村庄环境整治活动，使村容村貌有了较大改观。
一是加快街巷硬化。8个村采取上级补一点、村里贷一点、群众和在外工作人员捐一点的“三个一点”办法解决资金难题，积极开展街巷硬化。在所调研8个村中，目前户通率达到了80%以上，极大地方便了群众生产生活。二是加速村庄绿化。8个村把村庄绿化、街道绿化作为的一项重要工作来抓。目前，累计种植各类树木万余株，极大地美化山区农村环境。三是狠抓环境净化。8个村全力实施了沼气建设、厕所改造、垃圾处理、村庄整洁等四大工程，大大净化了农村环境。沼气建设方面，目前8个村共建设户用沼气池60余个，中型沼气站7个，联户数达到320余户。厕所改造方面，8个村新建公侧25个，填埋农村厕所150个，改造100个。垃圾处理方面，8个村修建垃圾池62个，建立了户自打扫，村集中拉运处理机制，净化了村内环境。定时清理村内垃圾，不仅净化了环境，而且培肥了地力，使泽州黄小米等农产品真正成为无公害绿色产品。村庄整洁方面，8个村集中粉刷墙壁15000平米，整修残墙断壁2000米，煤池200个，面貌焕然一新。四是实现道路亮化。在实施道路亮化中，各村针对原有路灯残旧不堪、照明效果差的状况，积极整改安装。各村都把道路亮化作为重要工作正在积极组织实施。五是确保饮水安全化。大兴片大胆尝试企业化经营管理，积极推进连片供水工程，建成了岭上村供水站，缓解了方圆十几个行政村上万余群众的吃水难问题，结束了“吃水贵如油”的历史。
（三）以建设“六个场所”为内容，不断丰富山区新农村建设的内涵。按照全县新农村建设“六进村六入户”的要求，高都大兴片以建设文化、就医、购物、体育、议事、服务等六个场所为主要内容，切实加快公共基础设施建设，不断适应新时期农民群众的物质和文化生活需求。
在建设文化场所方面，各村以建设科技文化活动中心为载体，大力实施“一站一栏一员”工程，即设立一个科普宣传站、办好一个宣传栏、选好一个宣传员。目前有五个村建成了文化活动中心，其余3个村正在建设之中。在建设就医场所方面，各村积极推进标准化卫生所建设。目前，8个行政村对卫生所进行了标准化改造，每所面积都不少于60m2，内部诊疗室、消毒室和药房相互隔离，有相关医疗诊断消毒设施和医疗废弃物处理设施；同时还配备了一批专业技术较强的医护人员，完善了农民基本卫生医疗服务条件。在建设购物场所方面，8个村，村村都根据实际消费情况，建立了一个便民购物商店。在建设购物商店的过程中，各村都能够按照相关补助政策，促使便民购物商店向标准化、规范化迈进，使之成为百姓消费的“放心店”。在建设体育场所方面，横岭村投资20万元建成了健身广场，大丰头村投资18万元的健身广场正在紧张建设之中，北上矿村投资60万元的文体广场现已完成投资20万元，湖里村建设的500m2休闲广场即将完工。体育活动场所的建设，促进了群众性文体活动蓬勃兴起。在建设议事场所方面，各村重点加强了建设党员活动室和村民议事室两个场所建设。目前，除小丰头正在施工建设外，其余各村都建立了两个场所，并做到了相关制度公开上墙，为广大党员和村民提供了行使民主权利的场所。在建设服务场所方面，岭上村、大兴村和北上矿村都建立了农民培训与就业指导服务场所。每年都对农民进行种养殖业等生产技术、务工实用技术及法律知识等培训。
（四）以整合各类社会资源为手段，努力形成加快山区新农村建设的强大合力。8个重点村集体经济都为零收入。在加快新农村建设中，他们结合全县“百矿带动”“百家帮扶”新农村建设帮扶要求，积极整合各类社会资源，与各单位、各企业相互协调、相互配合，形成了建设新农村的合力。
一是“百矿带动”加快新农村建设。去年，根据县委、县政府的安排，11座煤矿与大兴片山区农村结对帮扶。王坡煤矿在大兴村新上了彤康食品开发有限公司，帮扶大兴村建设山楂园700亩；莒山煤矿为北上矿村提供资金6万元，加快了文体广场的建设；泊村煤矿积极组织青壮年劳力学习煤炭开采技能，吸收8个行政村累计30余位农民在该矿工作。今年，润华公司分别向大丰头、大泉河、岭上三个帮扶村先期提供资金各3万元。泊村联办煤矿为横岭村提供文体和亮化设施共3万元。大阳煤矿以工程帮扶的形式积极帮助北上矿村完善村文化广场建设。二是“百家帮扶”加快新农村建设。去年，10个市县单位与大兴片山区农村结对帮扶，其中市人行为大兴村提供资金8万元新修了高标准运动场；市公安局提供资金10万元为小丰头村完成大街小巷硬化2.5公里；市委办公厅为岭上村提供资金5万元支持沼气建设。今年，全县各对口帮扶单位分别帮助各村进行了街道硬化、公厕改造、文体广场等的建设，并结合本单位业务，给与了大兴片新农村建设大力支持。三是“内聚民力”加快新农村建设。各村充分发挥农民主体作用，进一步激发广大群众参与新农村建设的热情。横岭村在制定村庄建设规划时，村民共提出建议40多条，研究采纳8条；大兴村在建设办公楼时，村民义务投工2000多个，承揽了拆除旧房、垃圾清运等工作；大泉河村铺设出村公路3公里，群众和在外工作人员累计捐款达到6万元，保证了工程如期进展。
（五）以加强基层组织建设为核心，夯实新农村建设的组织基础。新农村建设的成败，关键看是否有一支工作踏实、作风正派、廉洁自律的基层党组织队伍。8个行政村在实践中不断探求、积极创新工作方法，巩固和发展了党组织的领导地位。
一是选好配强新农村建设的带头人。要建设新农村，就要选拔那些政治素质好、能力水平高、公道正派的优秀党员担当带头人。所调研的8个村中，除大兴村和大丰头村的支部书记上任时间在8年左右外，其余6个行政村的支部书记连续任职时间都在10年以上，其中岭上村党支部书记张保法和大泉河村党支部书记秦海生连续任职时间达32年。现年55岁的张民政当选“村官”之前，是一位很有名气的民营企业家。他凭着对家乡新农村建设事业的热爱，捐资助教、捐资修路、扶贫济困，赢得了群众的赞同与认可，被推选为北上矿村村党支部书记兼村委会主任。二是加强各项制度建设。横岭村过去是一个有名的上访村、瘫痪村。五届村委换届中，横岭村组成了一个新旧干部结合的班子。新班子上任后，按照《村民委员会组织法》的要求，一是建立了“两会制度”，全体党员组成党员议事会，同时选举产生非党村民15人组成村民代表议事会；二是每月10号，定期举行“民主日”活动；三是建立民主理财制度。通过完善一系列制度，村支部、村委在群众中树立了威信，大大促进了该村的新农村建设。三是切实加强农村党员队伍建设。北上矿村注重在优秀青年农民、优秀致富能手中发展党员，把一些善于致富、乐于奉献、公道正派的优先发展成党员、培养成干部，把勇于创业、带民创业的党员干部培养成新农村建设的带头人和生力军。近三年来，先后发展了党员4名，其中带民创业的2名，致富能手2名。
二、对全县纯农山区连片新农村建设的几点启示
泽州县共有李寨、南岭、山河、晋庙铺、犁川、柳树口等六个纯农山区乡镇，以及大箕镇东南部、金村镇东南部、高都镇大兴片等三个纯农山区。据统计，这一区域共1221.31平方公里，人口近15万人。在新农村建设中，如何加快这一区域连片建设是全县的重点和难点，也是确保全县新农村建设保持在省市领跑的关键所在。为此，县委县政府确立了“两轴四区”的连片建设发展框架，把加快纯农山区型新农村建设作为一个重点来推进。高都镇大兴片的实践，给全县纯农山区新农村建设探索了路子，积累了经验。
（一）加快推进山区新农村建设，必须把增加农民收入放在首位。纯农山区新农村建设的最大困难是经济基础薄弱、农民增收难。因此，只有生产发展，农民富裕，才能更好