为进一步优化发展软环境工作，打造开明开放的政务环境、优质高效的服务环境、公正严明的法治环境，增强区域竞争软实力，特制定如下工作意见： 
一、主题和目标
认真学习贯彻党的十七大精神，强化“百姓是天，客商为重，企业至上”的公共服务理念，以“推进效能建设，创优发展环境”为主题，以“效率最高，服务最优”为目标，全面提升行政效能、办事效能、服务效能，推动全市经济社会又好又快发展。
二、主要任务
（一）进一步解放思想，着力解决阻碍和制约发展的思想观念问题。坚决克服满足现状、不思进取的思想，因循守旧、不愿创新的思想，惧怕困难、畏首畏尾的思想，从不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，从各种不适应、不符合科学发展的思维中解放出来，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在服务大局中突破部门利益的局限，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到解决问题上，使制度更完善，流程更优化，管理更科学，服务更高效，形成优化发展软环境的强大动力。
（二）进一步强化责任意识，着力解决不作为和履职不到位问题。健全政府职责体系，明晰部门职权和岗位职责，进一步增强各级领导干部和工作人员的责任意识。加强社会管理和公共服务，关注民生，努力解决群众关心的创业就业、社会保障、教育、医疗、住房、物价等热点难点问题。推动政策的落实，及时、准确、全面地兑现各项惠企、惠民政策。
（三）进一步规范行政管理行为，着力解决随意执法和处事不公问题。创新机制，规范管理，严格约束自由裁量权；进一步推进政务、事务公开，切实维护企业和群众的知情权、监督权，让行政权力在阳光下运行；大力推进依法行政，进一步落实行政执法责任制；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，努力实现政府服务和管理的标准化、规范化。
（四）进一步提升工作效能，着力解决办事不顺畅和服务质量不高问题。继续推进管理和服务创新，进一步清理行政许可项目，减少事权、压缩环节、优化流程，克服重权力轻责任、重管理轻服务现象；加大职能整合力度，健全协调配合机制，防止和避免推诿扯皮；充分利用现代信息和通信技术，推进公共管理和服务的信息化、现代化。
（五）进一步加强工作人员素质建设，着力解决影响和制约发展的能力、水平问题。加大教育管理力度，加强思想建设、制度建设、作风建设、能力建设，不断提高工作人员思想政治、职业道德、专业业务、科学文化等方面的素质，为优化发展软环境提供优质的人力资源。
三、工作措施
（一）加强调查研究，推动新一轮思想大解放。以调查研究为切入点，解放思想，求真务实，认真谋划服务发展、推动发展的新思路新举措。
1.认真查找存在问题。各地、各部门、各单位要认真学习实践科学发展观，深入调查研究，认真查找思想观念、体制机制和制度建设方面存在的问题。一查不适应、不符合科学发展观方面的问题；二查不适应市场经济、阻碍跨越发展方面的问题；三查是否因部门利益、局部利益而存在与民争利的问题；四查基层、企业和群众最不满意、反映最强烈的热点问题；五查工作中最薄弱、最容易出错的环节，看工作流程是否最优、环节是否最少、收费是否最低、效能是否最高；六查与其他县（区）、行业、部门的差距，查找本县（区）、本部门、本单位影响和制约淮安发展的深层次问题。调查研究要充分依靠群众，倾听群众意见，把调查研究的过程变为发现问题、改进作风的过程。查找问题阶段在7月20日前结束。
2.深入分析原因、落实整改措施。针对存在的问题，深入剖析原因。（1）剖析思想认识方面原因，反思发展和改革的观念牢不牢，行动自觉不自觉。（2）剖析工作作风方面原因，反思抓工作、干事业的责任心强不强，精神状态好不好，是否存在“官本位”的思想。（3）剖析能力素质方面原因，反思个人能力素质高不高，与所担负的职能要求适应不适应，工作中还存在哪些差距。（4）剖析服务质量方面原因，反思服务发展的体制机制活不活、顺不顺，工作效率高不高，效果好不好，还有哪些弊端和不足。（5）剖析发展环境方面原因，反思优化发展软环境的意识强不强，服务措施得力不得力，还存在哪些思想和工作障碍，是否存在反弹现象。制定整改方案，明确整改时限、责任部门和责任人，确保整改取得实效。要把解放思想与工作创新相结合，发动每个部门、每个处室、每个工作人员，不断提高创新能力和工作水平。在落实整改的同时，要按照新形势、新要求修订社会服务承诺。落实整改工作在8月10日前完成，整改方案和服务承诺报市软环境办公室，并在媒体公布，接受群众监督。
3.不断总结提高，形成推动科学发展的成果。对调查研究情况进行认真总结，紧紧围绕全市具有战略性的重大问题、难点热点问题，结合各部门职能，寻求破解难题、实现更大突破的新思路、新办法、新举措，提供更多情况清、问题准、措施实的调研成果供领导决策参考，形成有针对性和实效性的工作意见和措施，营造干事创业的浓厚氛围，促进全市经济社会更好更快地发展。各部门调研成果在8月25日前由市软环境办公室集中汇编报市委、市政府。
（二）推进制度创新，深化行政流程再造。
1.进一步清理行政审批事项。由市法制办负责按照《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》精神，结合我市实际，清理、核销、调整行政许可事项。各相关部门对经清理保留的许可事项，要明晰职权和职责，规范程序、优化流程、简化手续，实行充分授权。
2.推行跨部门流程优化整合。今年重点对工商企业注册登记类、基本建设类、市政工程类、外商投资类等四类行政许可项目进行跨部门流程再造，打通部门之间的接口，实行网上并联审批，建立“一窗受理、网上流转、联合踏勘、会办审批”的机制。此项工作由市软环境办公室、市行政审批服务中心牵头落实。
3.各类审批服务事项实行“一窗受理制”、“限时办结制”和“超时默许制”。各部门审批时限在前期压缩的基础上进一步压缩，向社会公开。市行政审批服务中心设立综合受理窗口，实行一窗受理。各行政审批环节明确责任人和办理时限，凡超过承诺时限没有处理的即可按“超时默许制”视为同意申请，审批窗口可以实施行政许可，同时追究超时人员的责任。此项工作由市监察局、市软环境办公室负责落实。
4.推广应用电子监察系统。利用电子政务平台统筹规划建设电子监察系统，强化实时监控、预警纠错、统计分析等功能，融执法监察、效能监察、廉政监察为一体，规范行政行为，改善行政管理，提高行政效能。市监察局、软环境办公室、信息产业局要加强组织协调，今年重点在市、县（区）行政审批服务中心，以及条件相对成熟的部门推广应用电子监察系统。进驻市行政审批服务中心的单位，要使用市电子政务平台进行网上审批，做到审批工作信息发布、受理登记、内部流转、结果反馈、监督考核网络化运行。
（三）全面导入ISO9000质量管理体系。
1.有序推进，增强导入工作的计划性。按照市委、市政府《关于开展市直部门导入ISO9000质量管理体系工作的意见》，市软环境办公室、公开办要加强组织协调和指导，各部门要积极配合，保障导入工作分期分批有序进行。
2.紧密结合部门实际，提高导入工作的针对性。政府部门要以贯标工作为契机，全面梳理内部职权，精简事项，简化环节和手续，优化流程。紧密结合工作实际，做好程序化文件编制工作，并依托信息系统对工作内容、运行程序进行固化，规范运作,提高效率。
3.加强审核评审，保障导入工作的实效性。要强化内部审核和外部评审、认证。已完成贯标工作的部门，要严格按照ISO9000质量管理体系的要求运行，强化内部审核和外部评审、认证。市软环境办公室、公开办引入第三方评价，成立审核评价小组，对有关部门和单位不定期地进行要素抽查、审核评价，督促纠正存在的问题，保证导入质量，实现持续改进。
4.规范行政处罚自由裁量权。在坚持低限处罚的原则下，各类执法机关建立行政处罚自由裁量权基准，按照分档量化原则对自由裁量权进行规范。从规范和量化处罚流程入手，将行政处罚分为案件登记、立案、调查、审核、听证、处罚、结案等若干标准环节，在法定的自由裁量权限内，针对不同的违法情形再分解为相应的处罚档次，建立行政执法标准数据库，根据违法事实和情节轻重等由系统软件自动控制处罚标准，严格限制具体经办人的自由裁量空间，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。此项工作由市监察局、法制办、软环境办公室负责落实，各执法部门配合。
（四）探索试点行政风险管理模式。风险管理是一门研究风险发生规律和风险控制的新兴管理学科。将风险管理方法引入行政机关，改粗放式管理为精细化、科学化管理；通过信息采集分析，更有针对性地服务企业；通过着重抓风险大的问题和环节，将履行职能不到位和乱作为、随意执法等问题降低到最低程度，最大限度地保护干部。
1.组织试点，逐步推进。市软环境办公室选择3个部门先行试点，加强沟通协调，了解情况、总结经验、推动工作。试点单位要加强专题研究，把握风险管理的基本原理和方法，在实际应用中总结提高。
2.规范运行，保证效果。要贴近部门实际，建立风险管理的流程、规则、方法体系，以风险识别、评估为基础，按照不同的风险级别实施差别化、针对性、人性化的管理服务，整合归并各类检查活动，做到“无过错不打扰、无依据不检查”，规范执法行为，降低行政成本，最大限度地让企业少受干扰、少出差错、少受处罚，提高服务的质量和效率。
3.加强监督评价，实现持续改进。有关部门要借助信息技术做好相关配套工作，建设规范统一的操作平台，建立科学合理的考核评价体系，强化风险管理过程记录和监控，不断引导和纠偏，改进提高。
（五）全面推进政务公开。坚持公开是原则、不公开是例外，全面推行政务公开、事务公开，保障群众的知情权、参与权、监督权，增强政府执行力和公信力。
1.认真贯彻《政府信息公开条例》。深入学习宣传《条例》，建立健全政府信息公开工作机制和制度规范。做好政府信息公开指南和目录的编制及修订完善工作，使之真正成为方便群众办事的指南；做好各类政策法规特别是优惠政策的集中、分类、电子化归集工作，方便群众查阅。
2.进一步加强政务公开平台建设。强化政府信息公开载体建设，建设电子政务、行政审批服务中心、县乡村三级便民服务中心、招投标中心等四大政务公开平台。加快政务公开信息化，逐步实现市、县、乡三级便民服务中心联网，完善网上公告、受理、办理、审批、监管功能。
3.推进公共企事业单位办事公开。以解决民生问题为重点，在全市教育、医疗卫生、供水供电供气等与群众生活密切相关的单位，推行完善办事公开制度，组织编制办事公开指南、公开目录，不断规范公开内容，创新公开形式。
4.突出重点，强化政务“三公开”。着力做好部门职能、职责、职权公开，工作流程公开，社会服务承诺公开。以上工作由市公开办负责落实。市物价局要进一步清理、核减行政事业性收费项目，规范中介收费行为，并通过多种形式予以公开，9月底前完成。
（六）创新服务载体，增强服务功能。按照“马上办、主动办、上门办、特事特办、公开透明办”的“五办”要求，进一步更新服务理念，完善服务功能，为企业和群众提供高效优质的服务。
1.完善服务企业制度，优化服务功能。坚持领导干部挂钩服务企业、企业服务月制度，及时了解企业需求，帮助企业解决困难。继续抓好首问负责、一次性告知、服务承诺、一次违规申告查实待岗、AB岗无缺位服务、24小时预约服务、招商引资项目帮办、公务活动守纪回执、企业（个体）付费登记、企业宁静生产日等各项制度的落实，保证制度落到实处。
2.搭建服务企业平台，拓展服务功能。进一步发挥软环境建设监测点的作用，了解各地、各部门执行政策、执法服务等情况，及时改进服务。进一步强化政府网站的在线办事、便民服务、政民互动等功能，各类行政审批和管理服务事项，要提供办事依据、办事指南、在线咨询、在线查询，有表单的须提供表单下载，在线受理的事项要实行在线办理。
3.科学设计服务流

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