电力企业减员增效问题研究

一、          会宏观经济背景及电力行业面临的形势和问题

随着我国经济体制改革向纵深发展，产业结构调整及企业市场化运作，突现了我国在计划体制下长期积存的劳动力供求矛盾，国有企业出现了大批职工下岗现象。如何在稳妥推进改革、提高企业工效的同时，确保下岗职工基本生活并促进其再就业，成为我们迫切需要研究解决的重大课题。“减人增效、下岗再就业”成为社会关注的焦点。

   （一）严峻的宏观就业形势       

    我国城镇登记失业率由1992年底的2.1%攀升到1998年的3.1%；与此同时，国有企业下岗职工成倍增加，尽管各级政府大力实施再就业工程消化不少，但是到1998年底滞留在再就业服务中心的下岗职工仍有614万人。相当时期内劳动力供需状况不容乐观。

    据国家劳动与社会保障部规划司提供的统计数据。到1998年末，全国企业，实有下岗职工610万人，比1997年末的634.3万人减少24.3万人；国有亏损企业下岗职工409人，占国有企业下岗职工总数的67%。女性下岗职工为265.2万人，占国有企业下岗职工总数的43.5%；作为我国大型重工业基地的东北三省下岗职工总数为（58.9+52.8+34）万人，占全国总数的四分之一。

    下岗与失业情况,1998年我国实际失业率约为8%，已接近10%的社会危机临界点。同时根据相关资料预测，我国1999-2001年，劳动年龄新增人口平均数为914万，1999-2001年平均每年需要增加692万个就业岗位，才能满足新增劳动力自然增长的就业需求。

    根据中国劳动和社会保障部和国家经贸委的统计资料，1999年国有企业新下岗职工的规模为300万左右，整个1999-2001年国有企业新下岗的规模应在850万左右。

    可以预期，未来几年内，我国国有企业每年仍然会有大量职工下岗，下岗与再就业的矛盾会更加尖锐。

   （二）、电力环境总体尚好，但局部问题突出，并有恶化趋势。

    据统计，截止到1998年底，全国电力系统共有下岗人数50955人，占同期电力系统150万从业人数的3.38%，这一指标与全国总体相比，水平相对偏低。加之行业整体盈利，表明电力经济发展形势尚好。

但是，通过总体指标分析，我们应清楚地看到电力系统在减人增效工作中存在较为严重的问题，表现在三方面：

1、下岗职工人数增幅过大。

当年全国电力系从国家电力总公司人力资源部提供的“电力系统从业人员情况表”及“电力系统下岗职工人数情况表”看，仅1998年全国电力系统即新增下岗职工20235人，同比增幅达到66%，远远超过全国平均数。

 2、问题高度集中并有局部恶化的趋势。

    分析我国电力系统职工下岗情况，电力系统下岗职工总数的80%集中在水电，而且增幅过高，必须引起相关部门的警觉。从统计分析还可以发现，水利水电企业98年新增下岗职工职工16212人，占统新增下岗职工20235人的80.1%，同比增幅达66.23%。

    3、电力企业的就业环境仍在进一步恶化。“电力先行”是我国在此前较长时期国内经济建设的一项基本策略，但是随着国家经济发展对电力的需求趋缓，超前建设与用电需求减少的矛盾将在未来相当长时间内使我国电力建设市场萎缩。可以预言，在今后几年内电力施工企业的就业环境将会更加恶化

二、 减员增效极其政策环境分析

（一）在现阶段，减员增效是很难统一的矛盾

应该说，我国长期实行“低工资、高就业”方针，延缓了就业矛盾的爆发。但是，国有企业职工下岗问题，是我国劳动力长期供大于求的一种必然现象。随着体制改革走向深入，企业的市场化运作必然提出减少劳动力投入、降低人工成本的要求；同时，近年我国经济发展步入缓增期，社会生产发展对劳动力的需求也随之降低；另外，优胜劣态的市场法则、产业结构的优化也必然激化社会就业矛盾，企业必然要为之付出分流劳动用工的沉痛代价。所以结合我国人口众多，劳动力总量大、增长快的基本国情，我国绝大部分国有企业将面临尖锐增效与减员矛盾；电力系统受国民经济缓速增长的影响，也将感受大量职工下岗的压力；妥善解决水利水电施工企业的职工下岗问题，缓解下岗分流而引发的其它矛盾是有关决策层必须重视的一项工作.。

（二）电力企业“减人增效“工作，既是企业经济工作，更是社会管理行为。

   如果撇开制度的因素，企业就是一个表现为产出关系的生产技术组织，企业的目标应是投入最小而产出最大。单纯从经济管理工作来看，企业减人必然带来经济增效的结果，而且，减员、分流“也是实现国有企业三年脱困和改革目标的需要”，市场化运作必然会对今后电力企业控制人工成本、减少劳动用工提出更高的要求，裁减劳动力将成为电力系统在市场环境下谋求企业生存、发展的基本管理行为。

但是，在目前环境下，我国的减人与增效工作还不能理解为纯市场化的经济管理行为，国有企业在减人增效、减轻负担的同时，还须承担其社会责任，要考虑到下岗职工的基本生活保障，要积极为下岗职工分流安置、实现再就业。 

（三）减员增效工作是一项系统工程，“分流”是手段、“增效”是目标、“保障”是关键。

由于实行长期的“低工资、高就业”政策，电力企业普遍冗员严重。特别是电力施工企业，由于产业单一，加之近年电力建设市场萎缩，有近一半的富余人员需要分流，显然，一减了之是不能现实的。“减员增效工作不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题”。

   减员是一项系统工程，减员是标、增效是本。即解决企业职工下岗问题的根本出路在于对下岗职工妥善分流安置；分流前提是发展生产、壮大经济；下岗职工安置的基础在于做好他们的基本生活保障工作。下岗分流与安置保障工作相辅相成、互为条件、缺一不可。

在当前及今后相当时期，分流安置重于减员增效。社会保障水平低、人口压力大、就业安置难是我国现阶段的基本国情，随着市场经济体制的进一步完善，企业用工需求降低与社会劳动力供给增加的矛盾会更加尖锐，下岗问题必然会带来企业劳动关系紧张，甚至引发局部地区的社会矛盾。“正确处理改革、发展、稳定的关系，稳定是压倒一切的首要任务”是党中央、国务院针对改革实践的正反经验制定的基本治国方针，每个国有企业的负责人对此必须有正确认识。联系电力系统劳动就业状况，在未来几年内，必将面对更为困难的经营局面，而且，如果处理不善，在这些企业很有可能会因为职工大面积下岗、失业而引发严重的劳动关系危机，给企业乃至整个电力行业的健康发展带来冲击。所以千方百计做好经营困难企业的下工职工安置再就业工作。

（四）正确认识减员增效工作，防止出现工作误区。

在解决企业下岗职工基本生活保障和促进再就业工作过程中，出现了一些问题。通过调查发现，这些问题突出表现在以下几个方面：

    一是部分企业片面理解减员与增效的关系。少数领导将安排职工下岗理解为政绩，没有认识到解决下岗问题的根本出路在于发展生产、增加效益；过份强调减员对增效的促进作用，没有认识到安排大量职工下岗是经济转轨时期的无奈选择；一些企业不看企业生产经营的实际情况、不管企业效益如何，不问企业是否需要，采取定比例、一刀切的方法安排下岗职工，造成一部分技术骨干、生产经营能手流失；部分同志形成了“下岗越多、效益越好、工资越高”的错误观点，使减员增效步入误区。

    二是部分困难企业放弃保障安置。由于客观上经营困难，无力做好下岗职工的安置与保障工作，在减员增效工作中干脆放弃做好保障安置的努力，重下岗分流、轻安置保障，忽视了下岗职工基本生活保障和促进再就业工作，不仅严重损害了广大下岗职工的合法权益，影响社会的发展与稳定，也使减人增效工作越做越难，甚至步入恶性循环。

    三是部分企业没有规范的管理与监督措施。在安排职工下岗过程中，不按规定程序进行，而显得随意性过大，谁上谁下，领导说了算，   失去了群众对这项工作的理解和支持，造成了劳动关系混乱，甚至引发部分下岗职工与企业对立情绪。

三、力企业减人增效工作对策研究与工作建议

充分发挥电力行业整体经营优势，结合电力行业体制改革，争取国家政策支持，通过行业内部产业结构，进行行业内跨区域、跨企业的劳动力结构调整。

（一）在行业内部进行产业结构和劳动力需求调整是可行的。

尽管受到外部经济发展趋缓、用电力量减少的影响，但与其它行业

相比，电力行业仍然存在科技水平较高，行业

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