编制规定中，已把“组织实施拖拉机，联合收割机，农用运输车等农业机械的安全监理，产品质量检验，鉴定和认证管理”等职能划给了农业部门，很好地解决了部门职能交叉问题。这有利于精简机构，提高政府办事效率。这是在政府机构改革中权衡利弊、合理配置的最终结果，是国务院深思熟虑的决策。我们要不折不扣学习好、贯彻好、落实好国务院、省政府、州政府的有关精神，切实理顺管理体制，提高工作效率。
　　（三）加大农机行政执法力度。开展农机安全大检查是农机监理的重要工作，是取缔“黑车非驾”、减少事故发生的重要手段。拖拉机、农用车违章屡禁不止，一个重要原因就是我们有的部门执法不严、执法不为造成的。如果我们心慈手软，不采取坚决果断的措施制止一个违章者，这就意味着对几个甚至几十个老百姓的生命财产不负责任。因此必须用铁的手腕，加大执法力度。同时，应注意搞好五种方法的结合。
　　1、定点检查与流动检查相结合。组织农机监理人员在车辆经常出入的路段、路口、乡村、砖瓦厂等地点设立多个检查点，对过往车辆进行检查。适时派出监理人员在所辖区域内进行流动检查。
　　2、跟踪检查与蹲点守候相结合。对新车、二手车、重点车进行跟踪检查，对逃避检查的“钉子户”实行蹲点守候。
　　3、定时检查与突击检查相结合。在农机事故多发期、多发地段进行定时检查；对监理人员掌握的“黑车非驾”进行突击检查。
　　4、全面检查与局部检查相结合。全面检查是指对所辖区域内的农业机械进行常规性路检路查；局部检查是指对特殊路段、重点村寨进行封闭式检查。
　　5、说法教育与严厉处罚相结合。对违章驾驶员以说法教育为主，对个别经教育仍不服从监管的要坚决处于罚款、扣证、扣车等强制措施。
　　（四）对拖拉机实行分类管理，是解决“黑车非驾”最根本的方法。我州的拖拉机按用途大致可分为三种类别：一是专门从事营运的拖拉机；二是既从事营运又从事农田作业的拖拉机；三是专门从事农田作业的拖拉机。分类管理就是指对前两类拖拉机办理公安上路行驶牌照；对第三类拖拉机办理农业部门的农田作业牌照。根据农业部(1997)5号文件，其中颁布了三个农机行业标准，规定了专门从事农田作业的拖拉机办理农田作业牌照。贯彻农业部三个行业标准,是对农业机械实行分类管理的重要依据。从勐腊县实施农作牌的试点情况来看，以下几条有益的经验值得借鉴：一是实施农作牌符合农业部有关文件精神，是清理“黑车非驾”的治本之策；二是实施农作牌符合我州农村的实际，得到农民的拥护和支持。根据省政府（99）245号文件规定，从事农田作业拖拉机免交养路费、运输管理费、保险费等，减轻了农民负担。对两种不同的用途拖拉机，办理两种不同的牌照，承担两种不同的费用，是实事求是的，是切合实际的做法，得到了基层政府的好评，得到了试点地区农民机手的拥护。一个挂农作牌的农户说得好：“他上路跑运输，我下田从事农田作业，办一样的牌照，上交一样的费用，肯定不合理，早就该挂农作牌了。”实施分类管理不仅减轻农民负担，而且使他们脱下“黑车”帽子，有了名副其实的身份，可以正大光明地从事农业生产。所以实施分类管理也是广大农民机手的迫切要求。
　　实施分类管理还应注意解决以下几个事关全局的重大问题：首先对各级政府领导及有关部门的宣传，要把实施分类管理的目的、意义、方法和作用讲深讲透；其次协调好交警、运政的关系，农作牌上路行驶一般限定在本县范围，拉种子、化肥、上交公粮、转运农用物质等；从事农田作业拖拉机免交养路费、运输管理费等，这些都需要得到交警、运政部门的支持。再次是对广大农民的宣传，实施分类管理是农机监理工作的重大举措，只有得到广大农民的认可、支持和拥护，才具有生命力。
　　（五）建立健全安全生产责任制。要认真贯彻落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，建立健全农机安全生产责任制，层层签订农机安全生产责任书，逐级落实安全生产目标并进行监督检查。定期召开农机安全生产会议，研究农机安全生产形势，总结事故发生的规律，制定防范重、特大农机事故的措施。
　　（六）加强队伍建设，提高执法水平。农机管理部门要认真贯彻农机安全监理工作法规，加强农机监理人员的教育培训，提高队伍的综合素质、执法水平和服务质量，积极推进政务公开，转变工作作风，提高办事效率，自觉接受群众监督，深入开展“文明监理、优质服务”活动。要严格执行农机事故统计报告制度，对重、特大农机事故要按有关程序和时限要求及时上报。
　　我州“黑车非驾”问题虽然比较严重，但是，只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，结合我州农村的实际情况，积极稳妥地实施对拖拉机的分类管理，逐步提高牌证核发率和年度检审率，就能消除“黑车非驾”现象，确保农机安全生产。a

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