心惊，如履薄冰。有些乡干部很无奈地说：“乡镇干部真是忙，一票否决压脊梁。成天泡在乡村里，难有空闲见爹娘”。如此等等，不一而足。在这种想干的事情干不了，不该负的责任必须负的畸形体制下，谁愿意再做乡镇干部！
　　3、 舆论导向错位。中国的“三农”问题是怎么形成的？中国的城乡二元结构是怎么积累起来的？稍作分析，就不难得出是国家大规模从农业中提取积累以支持城市工业发展造成的，绝对不是乡镇干部数量太多，素质太低，贪污腐化、鱼肉乡里造成的。而我们的一些新闻媒体却不认真研究根本原因，不惜时间和版面，不顾绝大多数乡镇干部为中国农村经济发展做出的巨大贡献，不顾乡镇政权在构建社会主义和谐社会过程中的巨大作用的史实，连篇累牍地宣染乡镇机构及乡镇干部存在的种种问题，给乡镇机构和乡镇干部的形象带来严重的负面影响，极大地伤害了乡镇干部的感情，使他们的职业自尊心、工作自信心降到了从来未有过的低点。在这种舆论环境下，还能够建设起一支执政、行政能力都很强的乡镇干部队伍吗？
　　4、评价体系错位。目前对乡镇干部的评价体系，基本上不是围绕乡镇干部应做事的实绩展开，而是围绕上级评价部门的需要来展开，且这些需要是乡镇一级机构和乡镇干部几乎无法适从的。如在安全生产、计划生育、社会治安综合治理等方面，只管结果，不管过程。即不管曾经做过多少工作，也不管这些工作过去如何有效，只要当前出了问题，就必然一票否决；而在政治学习、法制教育、文明单位创建等方面，则只讲过程不管结果。记录做不好，台帐没建好，职工订报的任务没完成等，均可能在评先进时被一票否决，但许多情况下记录、台帐、甚至总结等均可能是某个人闭门臆想出来的却顺利过关了。这种评价体系，给乡镇干部一个“启示”，不管怎么扎扎实实干事，一票否决的事仍可能发生，不管怎么虚虚假假应付，过得去的照样过去。投机取巧可能获得虚假政绩，谁还去追求实事求是？
　　5、乡镇班子不稳定。《组织法》规定每届乡镇班子的任期为三年，所以乡镇领导班子是变动最快的。并且乡镇领导班子的主要成员往往是上级组织部门从县（市）干部中直接选派的，因此乡镇领导干部总是处在一年“看”：二年“干”：三年“换”的非良性循环中。领导班子不稳定给乡镇干部队伍建设带来三大弊端：一是难于培养出具有长远、全局思维的干部。许多人在任急功近利，制造虚假政绩，是这一制度安排的直接产物；二是难于形成一支有合力的队伍。新官上任，第一位的是抓上级下达的各项硬指标的完成，对制度建设、队伍建设花的精力肯定要少些。一届又一届的重复，队伍建设问题始终上升不到应有的高度。三是难于形成决策与实施统一的实效。乡镇领导班子变动频繁，致使乡镇发展的决策还未来得及实施，或刚刚实施就调离，决策落实不了，规划实现不了。循环往复没有实效，造成一般干部的悲观与失望。
　　三、 走出困境的对策分析
　　1、加深对乡镇干部队伍建设的认识。乡镇政府，不仅是中国社会的稳定层，更重要的它是社会转型期的城乡结合部和各种矛盾的缓冲区。乡镇作为人民政权的基石，是我们党的执政基础，和人民群众联系最直接、最紧密。中国九亿农民，他们生产生活中的许多矛盾要靠乡镇干部来组织协调，他们必须的社会公共服务要由乡镇干部来组织提供。在中国尚处在工业化中期阶段，城市化率不足40%的情况下，在农民素质、民主进程、法制环境等都还相对滞后的背景下，奢谈撤消乡镇机构、推行乡镇自治，无异于痴人说梦。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们的党，通过乡镇政权的执政能力来判断我们事业的兴衰成败。乡镇干部处在改革过程中各种矛盾的前沿，针对他们的非议多一些并不奇怪。我们的党组织、上级领导及社会各方，应该充分肯定他们的成绩和贡献，坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。而不是有了矛盾和问题，就把责任往他们身上推。伤他们的心，损他们的利，对提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会是极为有害的。
　　2、 改善工作条件、稳定干部队伍。一是要增强乡镇干部职业安全感。任何一个人都不会为行将退出历史舞台的机构拼命工作的，要稳定乡镇干部队伍就不能一改革就拿乡镇开刀，搞得乡镇干部人心惶惶。必须给他们营造一个乡镇工作长期、艰巨、光荣的政治经济和社会舆论氛围，动员全社会来尊重和支持乡镇干部的工作，增强他们的职业神圣感和职业安全感。乡镇领导班子主要领导干部的调整不能过于频繁。除了任期届满，或班子极不团结，或个别领导干部能力水平低、素质差外，在任期内一般不宜对班子和领导干部作大的调整，保持乡镇经济发展的连续性和相对稳定性。二是在工作、生活上关心乡镇干部。乡镇干部长期工作在农村第一线，生活条件比较艰苦，各级各部门要在生活上、工作上多关心乡镇干部。同时，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿在干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对乡镇干部的住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。须知关心爱护在岗工作的干部，比号召向积劳成疾英年早逝的干部学习更重要。让乡镇干部思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱、认真负责地做好本职工作，是整个社会的共同责任。
　　3、明确职能、理顺关系、创造良好的工作环境。目前乡镇党委、政府的职能已被彻底搅乱了，做了许多不该党委、政府做的事。在这种制度安排下，干部的身份也难以准确定位，实际工作中“被迫”身兼数职，不仅是乡官，还是税官、警官甚至是法官，在没有任何执法权的情况下要管辖区内的交通安全、处理纠纷，还要发展公益事业和地方经济。事无巨细乡镇党委、政府的干部都得出面，一次又一次与群众发生正面冲突和矛盾，造成群众与乡镇党委、政府的对立。所以应该进一步明确职能，理顺关系，乡镇干部只做党委、政府职能相关的事，即市场培育、基础设施建设、科技服务、引导发展生产、公共事业管理等，其它如收税、罚款等应由各个职能部门去做。上级政府的各个职能部门能做到底的事，不应该再要求乡镇政府去做，更不应该做那种部门请客，乡镇买单，增加乡镇负担的事。确实需要乡镇政府领导和配合的，也应该将办事所必须的经费足额拨付给乡镇，避免乡镇不敢向上要，就向农民收的情况发生。上级党委、政府要适当压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，不能单纯强调投入、装备。禁止多头检查，慎用、少用“一票否决”。各部门及对口联系单位不得在乡镇乱吃乱喝，严禁任何部门和单位强行向乡镇摊派报刊、书籍，为乡镇压缩不必要的开支。现实生活中，乡镇干部遭遇上级各部门的文山会海，忙于迎接上级各部门检查、评比、考察等接待应酬，工作不能自主，思想负担过重，社会环境不优，在这种的情况下，乡镇干部队伍建设的难题始终难于破解。
　　4、有规划地加大乡镇干部的培训力度，提高乡镇干部的素质和能力。提高党和政府的执政、行政能力，关键在党政干部必须具备党所要求的“科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局”五种能力。而这些能力的养成，除了在在岗工作过程中积累实践经验以外，离岗到党校、高校进行理论、技术学习是完全必要的。上级党委、政府应该按照中组部、国家人事部的要求，把乡镇干部的培训落到实处，使他们掌握新时期农村工作所必须的理论知识和专业技能，从本领上达到提高执政能力的要求。这里必须处理好工学矛盾和经费难题，在工作与学习的关系方面，乡镇领导应做好统筹安排，不能因工作忙、走不开而剥夺干部接受正常培训的权利；在培训经费方面，上级政府应按照哪级培训哪级出钱的原则，将乡镇干部培训经费列入本级政府当年预算，不能因乡镇政府拿不出钱而使乡镇干部接受正常培训的规定落空。
　　5、严格科学管理，树立乡镇干部良好形象。乡镇干部队伍的总的状况是很好的，是一支勤政为人，无私奉献的队伍。但其中的少数干部也确实做了许多违法违纪，侵犯老百姓权益的事情，方方面面的评价、议论并不是空穴来风。因此，加强干部队伍的管理是建设高素质乡镇干部队伍的基本途径。首先，要建立健全制度，运用好约束机制。要建立健全《机关管理制度》、《考勤制度》、《学习制度》、《民主生活制度》、《目标考核制度》等，使对乡镇干部的管理进一步规范化、科学化。同时，还要制订一套行之有效的、完整、严密、细致的财务管理制度，从源头上堵塞各种乱收乱支的漏洞。其次，建立健全考核指标体系，运用好激励机制。乡镇工作点多面宽，繁琐复杂，目前的定量考核指标存在实际上的不可比性，考核乡镇领导工作实绩时，既有本人的能力、水平、主观能动性等方面的原因，同时也受区位条件、原有基础、经济水平及其他条件的影响，还有考核者与被考核者之间的关系状况等，实际操作中难免有失公允。因此，上级党委、政府必须研究制定一套乡镇干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激励机制，明确工作任务、具体目标、奖惩标准，科学考核乡镇干部政绩。并正确运用考核成果，对作风正派、工作能力强、群众公认的干部，要敢于破格提拔使用，真正实行“能者上、庸者让、优者进、差者退”。

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