农民，而且可以改造农民，外出打工的农民，经过现代城市工业文明的熏陶洗礼和科学技术的武装，综合素质明显提高，由此必将带动农民思想观念的不断更新和农村社会的全面进步。因此，必须把发展劳务业同发展农业、牧业一样作为主导产业，作为推动农村社会进步的重要措施，放到重要的位置去抓。
　　（三）要进一步明确劳务业的发展方向
　　劳务业作为我县经济发展中的一个新兴产业，如何发展、怎样发展，必须认真总结经验，有一个明确的方向。
　　一是要坚持“四个转变”不动摇。即：由域内输出向域外输出转变；由体能输出向技能输出转变；由短期输出向长期输出转变；由无序输出向有序输出转变。这“四个转变”既是劳务经济由量变到质变的一个发展过程，也是一个奋斗目标。目前，我们县转移的19万多人当中，在县内经商务工的有7.8万人；省内的有8.3万人；省外的有2.8万人；境外的仅有2,600多人。在全部外出务工人员中，靠技能打工的不足25%，规模输出不足30%，因此，必须采取切实可行的措施，坚定不移的抓好“四个转变”，扭转目前“三多、三少”的局面。
　　二是要树立强烈的市场意识和竞争意识。市场经济的特点就是竞争。劳务业也一样，没有竞争就没有市场，没有市场就没有效益。现在全省乃至全国都在研究劳务，发展劳务，近两三年内，谁抓住了机遇，谁占领了市场，谁就争取了主动。因此，我们必须不失时机，捷足先登，把目标瞄准大城市、大企业集团，发达地区。而且要力争在省外、境外劳务的数量上有大的突破。特别是要向沿海发达地区和周边国家扩张，抢占市场份额，扩大输出领地。到2007年，常年外出务工的要达到10万人以上，境外劳务要达到1万人以上，技能输出人数达到80%左右，每年都要上一个新的台阶
　　三是要向规模化、技能化、品牌化发展，增强竞争力。比如我县青山乡的“大亮施工队”等十几个施工队，每年都能组织出去一二百人，年年有活干；靠山镇东排木村的农民技术员，每年都能出去几十人承包“大棚”技术指导；现在这个村技能打工人数达到197人，占总数的54%，平均年收入9,234元，是体能打工年平均收入5,012元的1.84倍。合隆镇谷家村的地沟挖掘队，40多人常年在一汽承包施工任务，由于干出了窍门，挖出了信誉，施工单位每天车接车送。这充分说明，今后的劳务业必须向规模化、技能化、品牌化发展。
　　四是树立全民办劳务的思想，要大力培养能人、经纪人队伍。就目前来讲，要实现全县20万剩余劳动力的转移目标，单靠政府组织是有一定困难的，必须发动群众，帮助政府做工作。因此，必须注意发现能人、培养能人、联系经纪人。各乡镇可考虑成立“劳务经济协会”，把“能人”、“经济人”和“劳务输出基地”的联系人吸收组织起来，研究发展战略，落实工作任务和措施，有效地加强和扩展政府对劳务经济的组织程度。
　　（四）要为劳务业的发展创造条件
　　经过几年的努力，我县的劳动力转移就业工作有了一定的基础，取得了一定的成效，积累了一些经验，但要实现劳动力转移就业工作的新突破，必须树立大劳务意识，加强信息平台建设、拓宽转移渠道、多层次开展职业教育和培训，加大领导力度，强化各项措施，达到思想创新、服务创新、培训模式创新、工作机制创新的目的。
　　1、加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，统一干部群众的思想。一是召开各种会议，传达贯彻好省委、省政府的会议精神。学好县委、县政府《关于加快劳动力转移就业工作的意见》，让基层广大干部进一步明确劳务业在经济和社会发展中的地位和作用，明确县委、县政府的重视程度和领导力度，明确当前的工作差距，增强加快劳动力转移就业工作的责任感和紧迫感。二是要组织乡村社干部进村入户，进行面对面的宣传，发动群众开展劳务经济的大讨论，通过深入细致的思想发动工作，在全县形成“打工光荣，走出去光荣，致富光荣”的浓厚舆论氛围。三是要大张旗鼓的总结典型、宣传典型。做到县、乡、村、社、层层都有典型，用典型去引导农民、启发农民、教育农民，使他们转变观念，激发他们求大富、赚大钱、发大财的意识，实现由“要我输出”向“我要输出”的宣传目的。
　　2、强化市场开发力度，扩大输出渠道。在目前门路不多、渠道不宽的情况下，要把农民转移出去，干部必须先走出去，给农民找工作、找岗位。各乡镇党委和政府要发扬“叩门招商”的精神，成立专门机构，组织专门力量，利用各种关系开辟输出渠道。要在用工量较大的行业和地区，设立联络和办事机构，增加服务窗口，选聘责任心强、有头脑、有外事能力的干部常年在那里工作。负责考察市场，联系用人单位，沟通信息；负责外出人员的管理；帮助他们维权和解决工作、生活和子女就学等方面的困难，为他们提供各种服务。到2007年，每个乡镇都要在域外大中城市或大企业集团建立5个200人或500人以上的劳务输出基地。
　　要大力发展中介组织，壮大经纪人和带头人队伍。明年每个乡镇要培养20人以上的经纪人和带头人队伍，并不断发展壮大。鼓励有劳务输出能力的经纪人和带头人，成立中介服务机构，实行有偿服务，落实县委、县政府《意见》中提出的各项鼓励措施。
　　劳动就业部门要充分发挥劳务输出的主渠道作用。加强信息平台建设，主动与省内外就业服务部门、劳务中介机构、大企业、大集团、重点用工行业沟通联系，广泛搜集各种劳务信息，扩大信息渠道。发展现代信息手段，今年年底前要实现乡镇同县以上劳动就业部门的劳务供求信息联网。定期组织召开大型劳动力就业信息洽谈会、推介会，建立岗位超市，积极开展乡际、县际、市际和省际间的劳务信息交流，形成劳务协作服务的横向网络。劳动就业部门作为劳务输出工作领导小组办公室的牵头单位，要加强综合指导，负责抓好工作目标责任制、驻外办事机构、劳务输出基地的建立和落实。
　　3、加强职业教育和职业技能培训，提高农民的整体素质和就业能力。加强职业教育和职业技能培训，提高农民素质，是促进劳动力转移就业的重要任务和措施。农民只有掌握一定的技能，有一技之长，有较高的科学文化素质，才能适应市场需求，才能出得去、留得住，在新的领域站稳脚跟。
　　今后，我县农民的职业技能培训，要以实施“阳光工程”为载体，以市场需求为导向，以提高农民整体素质和就业能力为核心，坚持“实际、实用、实效”的原则，采取长短期培训相结合；普通培训与证书培训相结合；培训与就业相结合的办法进行。
　　一是要整合资源、扩大规模、大力发展职业教育。以县职业教育中心为“龙头”，从2005年开始，各乡镇都要在现有的初高中学校，开设二至三个职业教育高中班或中专班，全方位发展职业教育。县内各类职业教育机构可以把现有的专业或学科向乡镇延伸，异地办学，方便农民子女就地就近入学。教育部门要把职业教育同基础教育放到同等重要的位置，搞好长远规划，培养师资力量，加强指导检查。县、乡政府要不断增加投入，扩大规模，完善设施，力争使每年未能考入上级学校的初高中毕业生90%以上，都能接受到正规的职业教育。要积极鼓励和支持社会力量办学，争取多元投入。努力改变目前社会力量办学规模小、数量少、信誉低的局面。积极探索具有农安特色，符合市场需求的职业教育新途径、新模式、新机制、新规律、新办法。
　　二是要积极推广“订单培训”。劳动部门要充分发挥就业培训中心的作用，根据用人单位需要和本人就业要求，按行业、工种、岗位、技术标准要求，积极组织开展职业技能、岗位技能和创业技能培训。通过有针对性的中短期培训，向用人单位输送合格的劳动者，使有就业要求的城乡劳动力实现就业再就业的目的。对国家规定必须持证上岗的工种和岗位，培训后要进行职业技能考核签定，做到持证输出、持证就业、提高培训后的输出率和就业率。在培训的同时，还要加强对劳务输出人员的职业安全、法制观念、社会公德、敬业精神等方面的教育，全面提高我县劳务人员的素质和就业竞争能力，打造良好的劳务输出品牌。
　　三是要提高农民对现代农业的适应能力。各乡镇和农业、畜牧等部门，要切实采取措施，加强种植业、养殖业的科学技术普及和应用，积极引进推广新品种、新项目、新技术，强化知识更新和技术指导，使农民的发展观念、创新观念、知识结构符合现代农业的发展要求，培养一支具有超前发展眼光，掌握高新管理技术，富有驾驭能力的新型农民队伍。
　　4、加强服务平台建设，为农民外出务工提供高效优质服务。一是要尽快利用现代信息手段，及时、准确、快捷地发布用工信息，定期分析公布用工市场走势。二是要进一步加强乡镇劳动保障服务机构的规范化建设，做到设施完善，薄册齐全，服务到位。三是乡镇劳动保障机构的工作人员要取消兼职，选拔素质好、责任心强、有一定文化水平的年轻干部专门负责此项工作。劳动部门要切实加强对基层劳动保障工作人员的业务指导和培训，乡镇政府要加强管理，使基层劳动保障服务机构在劳动力转移过程中切实发挥作用。四是认真做好劳动力转移就业的组织工作，严格按照“考察用工单位、洽谈用工意向、组织求职报名、开展教育培训、严格考核录用、专人护送交接”的工作程序，做好跟踪服务工作。
　　5、为农民外出务工经商创造良好的政策环境。
　　近几年，为鼓励农民外出务工经商，一些乡镇研究制定了一些措施和办法，起到了积极的作用。最近县委、县政府下发的《意见》，系统的公布了各项鼓励政策和措施，各乡镇必须认真宣传和落实，也可根据本地实际情况，制定相应的配套政策，最大限度地调动和保护农民外出务工经商的积极性。（五）加强领导，齐抓共管，做大做强劳务业
　　劳动力转移是一项长期的战略性任务。为了全面贯彻落实省委、省政府的部署和县委、县政府的《意见》，首先必须加强领导。乡镇党委书记作为第一责任人，必须亲自抓。而且要抽调三分之一的乡镇干部，成立专门机构负责这项工作。二是要统筹规划，县政府要把农村劳动力转移列入经济社会发展的长远规划和年度计划，统筹城乡就业，做到有组织、有计划、有步骤地进行。三是要建立目标责任制，实行严格的跟踪检查、考核验收制度。县委、县政府制定相应的考核办法。对弄虚作假，虚报数字，工作不实的，要取消考评资格，并在全县通报批评。四是各部门要响应县委、县政府的号召，充分发挥自身的特点和优势，帮助乡镇联系用工信息，开发用工岗位，在全县形成千帆竞发、齐抓共管，各负其责的良好局面。为实现富县裕民的宏伟目标做出贡献。

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