尊敬的x主席，各位领导：
首先，请允许我代表x县县委、县政府，代表x县133万人民群众，对各位领导不辞劳苦莅临x县视察指导工作，表示衷心的感谢和热烈的欢迎！借此机会，将我县有关情况简要汇报如下：
一、基本县情
x县位于安徽省中部、淮河中游南岸。国土面积2968平方公里，辖25个乡镇279个村（居委会），总人口133万人，耕地176万亩。x县是国务院1986年公布的国家历史文化名城，是革命老区，也是国家扶贫开发工作重点县。近年来，县委、县政府坚持发展第一要务，全面落实科学发展观，保持了经济社会发展的良好态势。2007年，实现国内生产总值67亿元，增长15%；财政收入2.24亿元，增长24.5%；全社会固定资产投资21.8亿元，增长28%；农民人均纯收入3124元，增长20.9%。
x县属淮北平原与江淮丘陵过渡地带，以丘陵为主，兼有山岗、平原和水面，“一山三水六分田”。x县是以种植业为基础的农业大县，多年来一直把粮食生产放在突出位置，生产规模、生产水平不断跨跃，粮食种植面积由1978年的226万亩上升到2007年的355.7万亩，增幅57.4%；单产由1978年的172公斤上升到2007年的458公斤，增幅166.3%；总产由1978年的38.8万吨上升到2007年的140.6万吨，增幅260.8%，位居全国前20名，被农业部授予“全国粮食生产先进县”称号。
二、制约x县粮食生产的主要因素
一是水旱灾害频繁。x县南跨江淮分水岭，北依淮淠河，境内有 “四湖两沟”（瓦埠湖、寿西湖、肖严湖、梁家湖、红旗沟、中心沟），全县60%耕地和70%人口长期处在自然灾害威胁之下，是沿淮有名的灾害大县。2000年以来，我县有4个年份发生中等以上旱灾，3个年份发生中等以上涝灾。2000年特大干旱，造成在地农作物成灾158万亩，绝收49万亩。2003年和2007年淮河大水，分别造成在地作物成灾116万亩、76万亩，绝收86万亩、45万亩。水旱灾害成为影响寿县发展粮食生产的心腹大患。
二是低产田改造步伐缓慢。x县低产田主要分布在瓦埠湖、寿西湖、肖严湖、梁家湖等4个沿淮低洼区域，总面积595平方公里，耕地83.76万亩。其中：瓦埠湖洼地面积241平方公里，耕地52万亩；寿西湖洼地面积170平方公里，耕地16万亩；肖严湖洼地面积104平方公里，耕地12万亩；梁家湖洼地面积80平方公里，耕地3.76万亩。上述低洼地是我县粮食的主产地，但由于多年来农业投入滞后，水利工程不配套，易涝易旱，产出效益得不到有效发挥。
三是农业服务体系不健全。在公益性服务体系方面，乡镇农技推广人员在经历了“合并”和“下放”后，房屋等固定资产流失严重，很多乡镇农技服务站失去了阵地。据统计，目前我县25个乡镇有19个农技站没有办公用房，所有农技站没有试验示范基地，缺乏电脑、传真机、通讯、交通工具等现代办公设备。特别严重的是，农业技术人才出现了断层。目前我县农技推广系统在编人员209人，其中高农17人，农艺师90人，助理农艺师79人，第一学历是涉农专业的仅95人，其中17位高级农艺师中50岁以上的9人。县乡自2000年以来连续8年没有新进人才。由于没有经费，农技系统多年没有开展过15天以上的脱产培训活动，农技人员知识老化，结构失衡，信息不灵，严重影响了农技推广服务工作正常开展。
四是土地分散经营。目前，我县农民户均耕地6.6亩，人均1.5亩，分散经营的土地占到承包耕地总量的89%。以2007年为例，全县农业收入28.75亿元，亩均农业收入1633元，户均收入1.07万元，人均收入2450元。扣除有关费用，农民人均收入不足1380元，户均收入仅有9108元。近年来，在中央政策的激励下，我县土地流转较为活跃，适度规模经营已现雏形。2007年，全县累计农村土地流转面积17.2万亩，占全县耕地面积的9.58%。从流转形式看，其中转包9.95万亩，转让4.39万亩，互换1.36万亩，出租1993亩，入股50亩，其他形式流转的1.34万亩。全县50亩以上种粮大户发展到672户，粮食种植面积5.94万亩，户均88.4亩。种粮大户共流转承包耕地4.95万亩。但这种规模经营仅是以多取胜，没有实现真正意义上规模后的集约。由此可见，在现行的分户承包经营的体制下，农民收入水平较低，若不实行土地规模经营，农民难以致富。
五是机械化程度有待提高。总体上看，农机化基本处于一种自发、甚至盲目追求数量的增长状态。机械配置结构不合理，常规机械多，新技术、高效率的机械少。虽然农机部门推广了一些新机具、新技术，但是远不能适应当前农业机械化技术发展的新要求。例如，在小麦机械化播种技术上，我县1998年就大力宣传推广机播技术,可是由于新技术、新机具不能确保，导致机播技术无法大面积推广，全县每年小麦种植面积130万亩，采用机播的只占40%。近年来，我县强力推广水稻机插秧技术，但因受插秧机械属季节性大型农业机械等因素制约，推广进度缓慢。目前，全县只拥有插秧机械60余台。
六是粮食流通不畅。作为粮食生产大县，我县水稻、小麦年商品量在95万吨左右。但我县国有粮食企业仓容量只有35万吨，仅占年产量的四分之一，且仓储设施老化毁损严重。虽然有70多家民营粮食加工企业，但多数企业采取的是快购快销的经营方式。粮食储备能力弱，设施条件差，粮食流通稍有不畅，很容易出现 “卖粮难”局面。
七是地方政府发展粮食生产积极性不高。近年来，党中央、国务院高度重视粮食安全问题，制定了一系列支农惠农政策，充分激发了广大农民群众的种田积极性。但是， 1994年以来实行分税制改革后，中央政府采取与地方政府分税的办法来集中财力，把收入的主体税种增值税75%划入中央收入，留给地方、特别是县级的只是零星小税。2002年所得税征管体制改革后增长较快的所得税75%又划入中央和省，县级财政增收的空间大幅缩小。与此同时，县级财政承担了本区域经济社会发展大量的支出保障责任。为解决县级财政收支矛盾，地方政府必须将主要精力放在发展县域工业上。加上农业又没有像招商引资、计划生育等工作那样纳入硬指标进行考核，导致农业常常得不到应有的重视，有时甚至只是停留在口头上。
三、意见和建议
一是在政策上，切实加大粮食主产区的转移支付力度。规范完善转移支付办法，进一步提高对粮食主产区地方财政的转移支付比例。尽量安排更多的财政资金向“三农”倾斜，加大对农村基础设施、农业产业化项目、社会事业和公共服务业建设的投入，特别是应取消建设项目县级配套经费，解决农业基础设施投入不足，水利工程老化失修等问题。例如我县的安丰塘水库除险加固项目，计划投资1.019亿元，目前投资计划已经下达，工程已经上马，项目需要地方政府配套30—40%。作为国家扶贫工作重点县，县级财政十分拮据，配套部分根本无法落实。建议国家全额下达投资计划，确保按质按量完成除险加固任务。要继续采取“以奖代补”的方式，鼓励地方发展县域经济，大力支持县级粮食加工业的发展，构筑县域经济发展平台，充分扩展县域经济发展的空间，促进县域经济又好又快发展。
二是在考核上，充分体现农业“重中之重”的地位。2004年以来，中央连续出台5个指导农业和农村工作的“一号”文件，指出农业是安天下、稳民心的战略产业，各级在加快推进社会主义现代化的进程中，必须从战略和全局的高度重视“三农”问题，任何时候都不能忽视；必须在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，任何时候都不能动摇；必须把稳定发展粮食生产放在“三农”工作的突出位置，任何时候都不能放松。贯彻落实好党中央、国务院的重大决策，必须在领导重视上做文章。建议上级在设置地方经济发展考核指标时，实行分类考核。尤其对于农业大县，应将发展粮食生产的实际绩效列为重点考核指标，对于为发展粮食生产做出突出贡献的干部要给予提拔使用，以此调动地方政府发展粮食生产的工作积极性。
三是在服务上，努力建设多元化的农业科技服务体系。切实加大对粮食主产区农业科技服务体系建设的投入，建立以政府为主导、以公共财政为支撑的农业科技服务体系。①建立健全农业科技应用服务体系。按照《农技推广法》要求，健全并完善信息传播系统、农资和农产品检测系统、土壤监测系统、病虫害预测预报系统，保证重大农业推广项目和科研项目的专项经费，保持农业科技研发、推广、应用和服务体系配套通畅。同时，积极探索建立多元化农技推广投入机制，动员社会各界参与农技推广和社会化服务工作，增强农技推广发展活力。②大力推广新机具、新技术。建立以县农机技术推广站为中心、乡镇农机技术推广站为骨干、农机专业户为基础的三级农机技术推广网络，加大宣传，正确引导，重点推广一些科学实用的机械化新技术，迅速提高农业机械化水平，促进农民增收。同时，建议上级财政进一步加大农机购置补贴补贴资金的投入，特别是提高大中型农业机械的补贴率，促进农业机械化不断走向深入。③提高粮食生产组织化程度。加快发展粮食专业协会等农村合作经济组织，从统一供种、统一机播、统一病虫害防治、统一田管、统一收脱等方面入手，并向产前农资采购和产后流通加工延伸服务链条，不断提高粮食生产的组织化程度。广泛建立优质粮生产小区，积极培育种粮大户，发挥大户的示范作用和带动功能。落实扶持政策，鼓励龙头企业建立稳固的优质粮食生产基地，促进粮食加工业迅速发展，提高粮食产业化经营的质量和水平。④强化粮食生产投入品的市场监管。依法规范农业投入品的市场准入和植物检疫，建立粮食品种淘汰机制，规范主导品种推荐、发布、引导制度，切实解决品种“多、乱、杂”问题。加强市场监管，依法查处假冒伪劣种子、化肥、农药、农机等坑农害农行为。扶持农资连锁经营，使农民用上放心农资产品。切实加强粮食生产资料价格的监控，控制农业生产资料价格过快上涨。
四是在流通上，重点抓好国有粮食储备库的建设。寿县作为粮食主产区，粮食商品率达70%以上，但境内仅有一座2万吨储备能力的市级粮食储备库。国有粮食企业的仓库大多是简易仓房，且老化失修，存在“上漏下潮”现象，达不到国家安全储粮的规范要求。希望上级能够加大对粮食储备基础设施建设的投入力度，改善存储条件，增加仓库容量。另外，为了保护农民的种粮积极性，国家确定了粮食最低收购价以

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