市林业局作为市政府林业工作的行政主管部门，下属市劳山林业局、桥北林业局、桥山林业局、黄龙山林业局、林业外援项目办、森林公安局6个县级事业单位和市林业工作站、林木种苗工作站、森林病虫害防治站、野生动物保护管理站、天然林保护工程管理办、绿化办、森林防火办、延安森林公园风景林场、林业勘察设计院9个科级事业单位；有林业干部、职工3092人，其中在职县级干部38人，科级干部311人；设6个党委、52个党支部，有党员887人。
近年来，在市委、市政府和市纪委、监察局的领导下，市林业局和局直林业系统的行政效能建设工作，通过在保障展开上做到“两个抓实”、在推进开展上突出“三个重点”、在保持经常上实行“五个合管理”、在求得实效上搞好“三个结合”等工作措施的落实，取得了明显成效。不仅有效地保障了上级主要林业工作政令的畅通、规范了林业工作人员的依法从政行为、促进了各级林业机关工作效率和工作质量的提高，而且有力地推进了全市林业建设事业的持续、快速、协调、健康发展。
一、              高度重视，及时部署，深入推进
市林业局党委对行政效能建设工作十分重视。近年来，凡上级有关行政效能建设工作的安排、要求都能召开会议及时进行研究、认真贯彻落实，特别是局党委书记、局长谢文治同志能够大力支持纪检监察机关开展工作，切实解决工作中出现的问题和困难，从而保证了局直林业系统行政效能建设工作的及时展开、有效开展和深入推进。
市林业局的行政效能建设工作起步于2002年6月，至今主要经历了以下三个发展阶段：2002年6月28日，制发《延安市林业局关于在市直林业系统全面建立和推行政务公开制度的决定》、《延安市林业局政务公开制度推行要点》、《延安市林业局政务公开工作责任追究暂行规定》等文件，对政务公开制度的建立和推行工作进行了安排部署，使政务公开制度于8月底前在局直林业系统得到了全面的建立和推行。2004年7月1日，为了配合《行政许可法》的贯彻执行，制发《延安市林业局关于在市直林业系统全面建立和推行效能建设“八项制度”的通知》、《延安市林业局关于印发〈延安市直属林业系统行政效能监察工作规定〉的通知》等文件，对效能建设和效能监察工作进行了认真安排，使局直林业系统的效能建设工作走上了正式展开、发展的阶段。2004年8月对榆林市效能建设工作进行参观考察后，又及时查找工作中存在的不足和薄弱环节，于年底前在修订制度、完善规章并在认真组织好学习教育的同时，将效能建设的有关工作内容制作成图板或相框公示上墙，营造强有力的促进效能建设的政治氛围和文化环境，以经常性地目染、警示、规范工作人员的效能意识和从政行为，使局直各级林业工作机关的效能建设工作进一步步入了健康发展的轨道。
二、              健全制度，强化教育，保障展开
教育是基础，制度是保证。我们首先高度重视了教育和制度在效能建设工作中的基础、保证作用，并通过“两个抓实”的较好落实，为效能建设工作的顺利展开提供了保障。
抓实制度规章的建立健全规范从政行为。2002年6月在局直系统推行政务公开工作时，我们对推行工作在指导思想、实施范围、组织领导、公开内容、公开形式、保障机制、完成时限、工作要求8个方面进行规范和对推行工作要从指导思想上突出“三优”、认识上突出“三个基本”、内容上突出“三权”、形式上做到“三有十一上墙”4个关键环节进行强调的同时，一是对11项需公开的林业工作的上墙公示内容从办公场所及承办部门、办理依据、办理范围、办理权限、办理程序、办事对象需提供的材料、办理收费标准、办理期限、办结工作质量、办理业务负责人、举报投诉电话及受理机构11个方面进行了统一的制定和规范；二是以总则、责任内容、责任追究、附则4章11条的内容制定、印发了保障政务公开工作顺利推行的《责任追究暂行规定》。2004年7月在局直系统正式开展行政效能建设工作时，鉴于当时上级还没有明确具体要求、市直各兄弟部门也没有成功做法的情况，我们积极索取、认真借鉴省计委、建设厅、统计局、社保局等单位制定的效能建设“六项制度”，探讨、制定了切合延安林业工作实际的首问负责、服务承诺、限时办结、政务公开、执法责任、绩效考评、投诉处理、失职追究等效能建设“八项制度”，使局直林业系统效能建设工作制度的具体内容得到了统一和规范。同时，为了既能督促各级林业机关认真落实“八项制度”，切实抓好效能建设，又能促使各级纪检监察机关正确发挥纠偏功能和引导作用，切实担负起监督监察的责任，我们以总则、监察内容、监察方式与方法、监察程序、监察措施、附则6章27条的内容制定了《行政效能监察工作规定》，不仅使效能建设的落实工作在制度上得到了确立和保障，而且使贯彻落实机关和监督监察机关双方的工作行为通过制度的建立都得到了规范和制约。
抓实文化环境的氛围营造强化效能意识。2004年8月，我们借鉴榆林一些好的经验和做法，将原印在纸上、放在抽屉里的众多制度、规则、要求进行全面分类整合后，挖掘文化内涵，区别形式样式，制作成大小86块图板或相框，合理上墙布设在工作的不同场所，使制度、规则、要求的规范、制约、警示作用得到了最大限度的发挥：一是将《延安市林业局党委集体领导与个人分工负责相结合制度》、《延安市林业局党委议事规则》等图板上墙公示在局党委会议室，以规范和经常警示领导班子、班子成员的议事、决策行为；二是将严格遵守民主集中制、集体领导与个人分工负责相结合制度、党委议事规则、党风廉政建设责任制和自觉接受党内、社会、群众监督等内容列为重要条款，修订了党委书记兼局长、党委副书记、纪委书记、副局长、总工程师、助理调研员、科长（主任）、科员等人员《工作职责》并上墙悬挂在各自的办公室，以规范各类工作人员的勤政廉政行为；三是将延安市林业局《效能建设八项制度》、《行政管理七项制度》、《加强执政能力建设指导思想、总体目标和主要任务》、《抓好党风廉政建设和反腐败工作总体要求》、《五星级单位创建目标》等图板上墙公示在机关大会议室，以警示、促使工作人员树立经常性的效能建设观念；四是将延安市林业局《效能建设五个不让》、《廉政建设五个管住》、《从政道德规范》、《接待文明用语规范》、《接电话文明用语规范》、《效能建设目标要求》、《五型机关创建目标》、《执政能力建设目标任务》、《加快全市林业发展的指导思想、基本原则和目标任务》、《行政监察工作网络示意图》、《机关办公楼办公场所示意图》等图板上墙公示在办公楼门庭、楼道、楼梯口、楼梯平台，以天天目染、提醒全体工作人员时时保持效能建设的意识；五是将市林业局机关政务公开的工作内容由11项增加到16项（面向社会9项，面向基层5项，面向机关职工2项）并上墙公示在相关工作人员的办公室，既接受社会、基层、机关职工的监督，又规范工作人员的工作行为。
三、              突破重点，带动整体，推进开展
效能建设是一项旨在转变一个单位及其工作人员长期形成的思想观念、行政意识、工作作风进而提高行政效率、工作质量的系统性建设工程。究竟怎样抓才能推动效能建设工作的全面开展，是一个十分重要的问题。在工作的具体实践中，我们在整体推进的基础上，突出重点工作，通过采取“三抓”、“三带动”的方法，收到了较为理想的效果。
重点抓各级领导机关，在上下贯通的纵向上带动效能建设工作在基层组织的顺利开展。就局直林业系统当前的组织结构而言，市林业局下属直属林业局等15个林业单位，每个直属林业局下属7至10个林场，每个林场下属4至5个林区管护站，这样就形成了市林业局是直属各林业局等林业单位领导机关、各直属林业局是所属林场领导机关、各林场是所属林区管护站领导机关的多级领导机关和多级基层组织的多层次组织管理体系。常言“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。实践也证明，一个单位基层组织及其工作人员的精神面貌、行政意识、工作作风的好与差，很大程度上取决于这个单位领导机关和工作人员精神面貌、行政意识、工作作风的好与差。为此，我们确认要使局直林业系统的效能建设工作在展开上取得突破、开展中取得实效，就首先必须重点抓好各级领导机关的效能建设工作。根据这一思路，我们在工作展开初期首先大力抓了市林业局机关和直属四个林业局机关效能建设工作的动员教育、制度健全、氛围营造等工作，然后组织观摩学习，开展了市林业局机关带动局直林业单位机关、局直林业单位机关带动下属基层组织的“抓机关、带基层”活动。从一年多来的实践效果看，这一做法有效地推进了效能建设工作在局直林业系统自上而下不漏单位、不留死角的顺利开展。
重点抓“窗口”部门、单位，在左右关联的横向上带动效能建设工作在局直部门、单位的协调发展。林业行政执法、森林公安执法是林业行业面向社会的两个重要职能部门和“窗口”单位，担负着林业行政审批和林业行政案件、刑事案件、治安案件查办以及交通道口木材行政检查等工作任务。这些部门、单位工作人员行政意识、工作作风的好坏不仅直接影响林业行业和政府在人民群众中的形象，而且也事关效能建设工作的开展成败。基于这一点，我们同时将局直系统担负林业行政执法的379名执法人员、10个木材检查站（全市有1025名林政执法人员、21个木材检查站）和担负森

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