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县人民检察院开展执法质量年活动主要做法
发表文章 作者:佚名 更新时间:2008-6-22
坚持法治理念教育与查摆相结合
我院把开展社会主义法治理念教育贯穿执法质量年活动的全过程,按照党的十六届六中全会精神,联系检察机关执法办案实际,认真查找在执法理念和执法质量上还存在哪些问题,并针对存在的问题组织学习研讨。通过举办瑕疵案件评析会,结合典型案件,就事论理,析案明理,深化认识,引导提高,打牢开展执法质量年活动的思想基础。
组织全院办案人员对近两年来所办理的400多件案件全面进行总结回顾,并对本人最满意和最不满意的1个案件进行自我剖析,每名办案人员都写出了自我剖析材料,深刻查找自己的不足,在此基础上,召开全院干警参加的案件评析会,从近几年来我院所办理的案件中评出本单位最佳案件是公诉科办理的里景士涉嫌职务侵占案和民行科办理的姜明明债务纠纷申诉案共2件,评出最差案件是反贪局办理的周丹丹涉嫌贪污案和何谦礼涉嫌贪污案2件撤案案件,充分进行总结分析,组织专人进行讲评,并做出了详细的评析记录,进而开展析案明理大讨论,对市院评出的反面典型案例鲁某某上访案和省院评出的反面典型案例严庆喜合同诈骗案及我院评出的2个最佳案件作为正面典型案例进行了深入剖析,办案人员踊跃发言,各抒已见,全面总结经验教训;在开展的开门查摆工作中,我们先后走访了依兰县公安局、依兰县中医院和依兰县人寿保险公司三个发案单位,以诚恳的态度广泛征求发案单位的意见,努力查找执法水平和办案质量等方面的问题;我们密切结合实际,有针对性地确定“在检察实践中如何落实宽严相济的刑事司法政策”为命题,深刻研究、反复讨论,坚持全体参与,立足岗位,注重实效,切实提高干警把握案件质量,强化法律监督的职能,共写出28份检察理论调研文章,从而集中充分体现社会主义法治理念和执法质量年活动带来的学习成果。例如:公诉科办案人员在办理王兴海、金国安伤害案中,深入贯彻宽严相济的刑事司法政策,充分考虑到两个犯罪嫌疑人均为初犯和偶犯,给被害人造成的伤害程度是轻伤害,而且积极赔偿被害人经济损失,双方达成赔偿协议,本着教育挽救,把握从宽的界线,最后经检委会讨论决定对2人作出不起诉决定。执法质量年活动领导小组专门抽调6名业务精通的干警对2007年第一季度所办的71件案件进行了案件质量评定,严格按评定标准评定出档次,首先依照案件质量评估办法71件案件全部评为一类案件,与此相对应,最后评定出良好案件71件。
按照市院执法质量年活动领导小组开展执法检查的工作要求,在第二阶段重点检查了“三不一撤”案件、引起涉法上访案件、涉及贯彻宽严相济刑事司法政策的案件,完成对2000年以来取保候审环节存在的突出问题全面开展专项整治活动,充分运用执法检查的成果,记入干警执法档案,作为办案质量考评的重要依据,对发现的问题严厉追究问责。在整改提高阶段,紧密结合自身实际,精心选择正反典型案例,查摆重点突出,剖析深刻入理,通过严格梳理问题,切实进行整改,引导全体干警从优质精品案件中学习经验,汲取营养,从存在问题的案件中吸取教训,引以为戒,从而进一步端正执法理念,规范执法行为,提高执法质量。
为进一步推进执法质量年活动,我院在整改提高阶段,紧密结合自身实际,精心选择正反典型案例,查摆重点突出,剖析深刻入理,通过严格梳理问题,切实进行整改,引导全体干警从优质精品案件中学习经验,汲取营养,从存在问题的案件中吸取教训,引以为戒,从而进一步端正执法理念,规范执法行为,提高执法质量。
为使执法质量年活动顺利的开展,院执法质量年领导小组制定“析案明理”活动方案,印发给七个业务部门,要求各部门必须选择正反两个方面典型案例进行剖析。根据各部门撰写剖析材料进展情况提出具体要求,并提交执法质量年领导小组办公室审核把关。同时将2005年以来全院所办的典型案件10件汇编成册,分发到干警手中,对照学习检查,逐案进行剖析,一段一部署,一段一检查,一段一总结,要求每名干警客观深入自我剖析,严查细摆在执法思想、履行职责、执法行为、执法作风等方面存在的突出问题,深入分析执法办案中深层次的问题。
通过“析案明理”活动和执法检查活动,查摆出影响执法质量和办案水平的最突出问题2条:一是现缺少法律专业人员,个别干警法律知识掌握不全面,对疑难案件把握不准;二是个别干警在办案过程中责任心不强,缺乏敬业精神。我院针对存在的问题对症下药,及时制定了详细的整改方案,切实进行整改。
针对目前我院缺少法律专业人员,个别干警法律知识掌握不全面,致使对疑难案件把握不准的问题,积极做好招录公务员宣传工作,尽快引进法律专业人才,同时对现有检察人员有针对性的、形式多样的业务培训。一是积极参加上级院组织的各类业务培训;二是自行购买检察业务工具书,定期或不定期集中组织培训、考核;三是聘请法律专家进行辅导;四是周密制定业务培训计划,由本院中层以上干部和业务骨干利用每周一时间,对干警进行法律知识和检察业务辅导;针对个别干警在办案过程中责任心不强,缺乏敬业精神的问题,以社会主义法治理念教育转入日常活动为契机,进一步加强执法理念教育,以社会主义核心价值体系为主要内容,开展思想政治教育和职业道德教育,进一步增强检察干警的政治责任感和使命感。
我院执法质量年领导小组在“析案明理”活动中就反面典型案例的剖析实行三层查摆方法:第一层是科室自查,由科室根据几年来案件办理情况进行查摆,选择本科室认为典型的,可以引以为戒,吸取经验教训的案件进行剖析;第二层是分管检察长就分管科室近几年来所办理案件情况进行全盘分析,帮助所分管的科室选择有代表性的案件;第三层是院执法检查领导小组办公室、纪检组、控申科根据全院案件执法执纪大检查的结果和控申部门处理的全院涉检信访案件提供给相应部门作为典型反面案件。
查摆整改活动强化了干警规范执法的思想意识,广大干警进一步增强了规范执法、文明执法的自觉性,在办案中互相监督,互相配合,提高了办案效率,保证了案件质量。
进一步建立完善了干警执法档案
按照上级要求,根据本单位干警执法工作实际,确定执法档案的范围、内容、类别、考核,管理等问题,进一步健全、规范检察干警的执法档案,形成对执法主体、执法行为、执法环节等各方面进行考核评估、跟踪管理和制约监督的一整套工作机制。
此前对我院助理检察员以上、有法职的28名干警依据市院规定的建档人员范围、审查其是否具有执法资格并承担办案任务,最后经严格审查,确认其中19名干警为具有执法资格人员,应当建立个人执法档案。在此基础上,召开了由各科科长、内勤和有执法资格人员参加的建立执法档案推进会议,执法质量年活动办公室人员具体讲解了填写执法档案的详细要求,迅速落实普遍建档归档工作,统一购买了执法档案文件夹30个,做到了文件归档规范化,制作了执法质量年活动图版1块,为执法质量年活动领导小组日常办公机构专门设立了1间办公室。
逐步完善执法质量考评机制
结合我院执法工作实际,修改完善执法质量考核评议办法,并注重将年度考评与日常考评、重点考评结合起来,确保执法质量考评的准确性和公正性:并把执法质量作为衡量工作、检验干警个人素质的主要指标。
我院注重把执法质量年活动与日常目标考核、执法检查、加强业务管理和队伍建设相结合,紧密与社会主义法治理念教育活动相结合。把开展执法质量年活动作为进一步深化社会主义法治理念教育的有效载体,把法治理念教育贯彻始终。切实加强院执法质量年领导小组督促检查力度,切实保证组织领导到位,各项具体工作部署到位,保证推进措施有力,坚决杜绝了流于形式、走过场、成效不明显现象发生。
大力推进执法信息化建设
按照市院的要求,抓紧确定、落实信息化建设的目标规划,特别是在执法办案的网上流程管理、网上审批和网上监督环节,集中力量进行重点建设。同时要逐步推广审讯全程录音录像等措施。
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